A pesar de algunas reformas, el control gubernamental de la producción de alimentos sigue siendo estricto. 

Por Fyodor Tertitskiy
Traducido por Josue de Juan
Fuente https://www.nknews.org/pro/how-the-north-is-run-the-ministry-of-agriculture/

Esta es la quinceceava parte de una larga serie que examina algunas de las instituciones clave de Corea del Norte. La serie ha cubierto La Comisión de Asuntos de EstadoEl Politburó y el Comité Central,  La Comisión Militar Centraly La Asamblea Popular Suprema, El Gabinete, las Organizaciones independientesLos Paramilitares, el Gobierno Local,  los Tribunales, el Ministerio de Ferrocarriles,  la Policía Secreta, la Policía Criminal, el Sistema Educativo y los Servicios de Inteligencia.

La agricultura es de suma importancia para las naciones más pobres como Corea del Norte, donde, según estimaciones de la ONU, el 40% de la población está desnutrida. 

En el momento de la fundación de la RPDC, el ministerio responsable del sector se llamaba Ministerio de Agricultura y Silvicultura. Su nombre se cambió a simplemente a Ministerio de Agricultura en 1952. En 1962, el nombre se cambió a Comité para la Agricultura, antes de que se convirtiera nuevamente en el Ministerio de Agricultura en 1998. 

Otra organización relacionada con los agricultores norcoreanos es la Unión de Trabajadores Agrarios de Corea, pero la Unión solo es responsable del adoctrinamiento ideológico de los agricultores y no tiene nada que ver con la economía. 

Gran parte de los datos utilizados en esta pieza se basan en la tesis doctoral titulada “Plan y mercado en la agricultura de Corea del Norte después de la crisis económica”, escrita por la investigadora surcoreana Kim So Young (김소영). La tesis de la Sra. Kim, actualmente corresponsal principal del Periódico de Granjeros de Corea del Sur, puede ser uno de los trabajos más completos, exhaustivos y detallados, no solo en estudios de la agricultura de la RPDC sino de investigaciones sobre Corea del Norte en general. 

Una breve historia de la agricultura de Corea del Norte 

Hasta 1945, la agricultura en Corea del Norte estaba dominada por terratenientes, ricos japoneses y coreanos, mientras que muchos agricultores les arrendaban la tierra. Con la llegada del Ejército Rojo llegó la reforma agraria, organizada por un equipo liderado por el General de División Andrei Romanenko. 

Las reformas despojaron a todos los japoneses, así como a los coreanos ricos y de clase media-alta, de sus tierras y las redistribuyeron a los pobres, sin ofrecer compensación a los antiguos propietarios. 

Este sistema sobrevivió durante años, ya que, lo que es más importante, la colectivización no comenzó en la RPDC hasta la década de 1950. El primer intento de colectivización en 1954 dio marcha atrás parcialmente después de haber llevado a una hambruna, pero en 1957-1958, se implementó a gran escala después de que Kim Il Sung se liberara del control soviético. 

Tres eventos clave más tarde demostraron al liderazgo que había una necesidad de cambiar el sistema en una u otra dirección. El primero fue el comienzo de la hambruna, que fue evidencia evidente de que la agricultura planificada es la que llevó al desastre. 

El segundo fue la explosión de Ryongchon en 2004, muy probablemente un intento de asesinato contra Kim Jong Il, que, a juzgar por lo que ocurrió a continuación, convenció al líder de que las reformas pueden llevar a disturbios o incluso a una revolución. El tercero fue el fracaso de la reforma monetaria de 2009, que, una vez más, abrió el camino a las reformas. 

La tabla muestra cómo estos eventos influyeron en el sector agrícola. Una de las fuentes para esto es un artículo del erudito surcoreano Lim Sang-chol. 

Fecha  Cambios  
1946  La reforma agraria implementada por la administración soviética confiscó la tierra de los terratenientes y de todos los japoneses en Corea del Norte. 
1954-1955  Los intentos iniciales de colectivización por parte del estado causan hambruna y son abortados después de una queja de Moscú. 
Ago de 1958  Ahora, políticamente independiente de la Unión Soviética, Kim Il Sung completa la colectivización en Corea del Norte 
Nov 1965  Los equipos de sub-trabajo se establecen oficialmente como la unidad básica de trabajo en las granjas colectivas de la RPDC 
Mar 1996  A medida que la economía colapsa, se hacen intentos iniciales para reformar el sistema. Los equipos de sub-trabajo se reducen en escala. En caso de que el plan se haya cumplido en exceso, el resto de los productos se pueden distribuir libremente. El plan en sí se reduce en ambición. 
Enero de 1999  Las granjas colectivas tienen cierta autonomía para decidir qué tipos de cultivos producir. Sin embargo, la autonomía no se extiende al arroz. 
Febrero de 1999  El tamaño de los equipos de sub-trabajo se reduce a 7-8 miembros. El sistema de bonos, previamente aplicado a los equipos de trabajo, se presenta a los equipos de sub-trabajo. El plan ahora puede ser revisado por las instituciones locales de acuerdo a su situación actual. Se permite vender todo el exceso de producción. 
Junio de 2002  Se revisa la Ley de Agricultura. El sistema de bonos ahora se enfoca exclusivamente en equipos de sub-trabajo, no en equipos de trabajo. 
Jul 2002   Se reduce la cantidad de bienes comprados por el estado. El cuadrado de tierra permitido para el cultivo privado por persona se incrementa de 100 a 160 metros cuadrados a más de 1300. 
Enero de 2004  El sistema de responsabilidad de campo se implementa como un experimento en partes de las provincias del norte y sur de Hwanghae. 
Oct 2005  Se confiscan las tierras privadas. El cultivo privado de cultivos cae drásticamente. Las parcelas permitidas en propiedad ahora están sujetas a altos impuestos. 
2012-2014  Los equipos de sub-trabajo se reducen en tamaño. El precio de compra se lleva al nivel del mercado. En algunas áreas, los agricultores pueden quedarse con un porcentaje de la cosecha. 

 Ministros 

La siguiente tabla muestra la lista de los principales funcionarios estatales responsables de la agricultura en Corea del Norte desde la fundación formal del país en 1948, hasta el momento en que se escribe este artículo. 

Posición   Nombre   Tiempo en el cargo 
Ministro de Agricultura y Bosques 

농림 상 

Pak Mun Gyu 

박문규 

1948-1954 
Ministro de Agricultura 

농업 상 

Kim Il 

김일 

1954-1957 
  Han Jon Jong 

한전 종 

1957-1959 
  Kim Man Gum 

김만 금 

1959-1960 
  Rim Hae 

림해 

1960-1961 
  Pak Jong Ae 

박정애 

1961-1962 
Presidente de la Comisión de Agricultura 

농업 위원회 위원장 

Kim Man Gum 

김만 금 

1962-1970 
  Jang Yun Phil 

장윤필 

1970-1972 
  Kim Man Gum 

김만 금 

1972-1973 
  So Kwan Hi 

서관히 

1973-1979 
  Jong Yong Thak 

정용탁 

1979-desconocido 
  So Kwan Hi 

서관히 

Desconocido 

 

  Kim Chang Ju 

김창주 

por lo menos entre 1982-1990 
  Paek pom Su 

백범수 

1990-1992 
  Kim Won Jin 

김원진 

1992-1997 
Ministro de Agricultura 

농업 상 

Ri Ha Sop 

리 하섭 

1998 (?) – 2001 
  Kim Chang Sik 

김창식 

2001-2003 
  Ri Kyong Sik 

리 경식 

2003-2009 
  Kim Chang Sik 

김창식 

2009 
  Hwang Min * 

황민 

1 de abril – 9 de abril de 2009 
  Kim Chang Sik 

김창식 

2009-2011 
  Ri Kyong Sik 

리 경식 

2011-2012 
  Hwang min 

황민 

2012-2013 
  Ri Chol Man 

리철 만 

2013-2016 
  Ko In Ho 

고인호 

2016-ahora 

*Puesto temporal 

Algunas observaciones se pueden hacer a partir de la tabla anterior. En primer lugar, a pesar de que el puesto del ministro era típicamente el trabajo de un hombre, había una mujer que había ocupado este puesto. Esta mujer, Pak Jong Ae, fue sin duda una de las políticas femeninas más ambiciosas y de alto rango fuera de la familia Kim en toda la historia de Corea del Norte, y esto es un indicio más del alcance de su influencia. 

A continuación, hay algunos ministros que presidieron la organización durante períodos críticos para la agricultura de Corea del Norte. Estos son Kim Il, quien fue el ministro durante el primer intento de colectivización, que resultó en una hambruna a pequeña escala, Han Jon Jong, quien supervisó la colectivización después de que Kim Il Sung se liberara del control soviético, Kim Won Jin, cuyo mandato vio un colapso económico y la hambruna, Kim Chang Sik, bajo la cual se llevaron a cabo reformas agrícolas limitadas bajo Kim Jong Il, y Ri Chol Man, que supervisó las reformas de la era de la era de Kim Jong. 

Kim Il, uno de los confidentes más cercanos de Kim Il Sung, no tuvo consecuencias por sus políticas. Murió en 1984 y fue enterrado con honores estatales. 

Han Jon Jong desapareció de todos los registros de Corea del Norte alrededor del momento en que finalizara su mandato como ministro, lo que sugiere que fue purgado. 

Kim Won Jin, junto con su superior y predecesor, So Kwan Hi, fue ejecutado en 1997 y se convirtió en el chivo expiatorio de la hambruna. 

El destino de Kim Chang Sik es desconocido, después de que fuera destituido de su cargo como ministro en el último año del gobierno de Kim Jong Il. 

Finalmente, el éxito de las reformas de la era de Ri Chol Man llevó al ministro a una posición aún más alta: ahora es el presidente del Departamento de Agricultura del Partido. 

002Corea del Norte sigue sufriendo de escasez crónica de alimentos | Foto por nknews_hq 

Estructura actual 

Podría decirse que la observación más interesante que se puede hacer acerca de la estructura actual del Ministerio es que la descentralización de la agricultura en los últimos años tuvo poco o ningún efecto sobre ella. La siguiente estructura es esencialmente la misma que en el período anterior a la reforma. 

El ministro (상) actual es Ko In Ho (고인호). Tiene aproximadamente 17 diputados, lo que muestra indirectamente que el Ministerio es uno de los más grandes en el Gabinete. Aparte de estos hombres, otro funcionario de alto nivel es Jin Kum Chol (진금철), quien encabeza el comité del Partido del aparato central del Ministerio. 

Este aparato en sí es muy amplio, compuesto por más de 40 oficinas, un centro de investigación y otras instituciones. El Ministerio incluso tiene su propia escuela para cuadros (중앙간부학교). Quizás la más inusual de todas las agencias es el Bureau de Crecimiento de la Patata (감자생산국): un departamento completo dedicado exclusivamente a una verdura. 

Establecida en julio de 2000, su existencia está arraigada en la campaña de la RPDC para promover la patata como una alternativa universal al arroz tradicional. A pesar de que el estado incluso fomentó canciones dirigidas al vegetal, todavía no logró cambiar la vieja creencia de que la patata es el alimento de los pobres. 

Administración Local 

A nivel provincial, la política está a cargo de los “comités de administración agrícola” (농촌관리위원회) y los “comités de gestión de fincas colectivas” (협동농장경영위원회) a nivel de ciudad y condado. 

El método de administración es bastante sencillo: un comité de administración agrícola compila un plan y lo pasa al Ministerio. Después de que el Ministerio lo apruebe, el plan se reduce al nivel local. Los comités de administración agrícola también son responsables de suministrar semillas a los agricultores. 

Curiosamente, los comités de administración agrícola no poseen una estructura idéntica, ya que su composición puede variar de una provincia a otra, lo que puede sugerir indirectamente una mayor autonomía local dentro del ministerio (esto también explicaría por qué las reformas casi nunca se implementan de manera inmediata en todo el país). 

También son organizaciones relativamente abiertas, y se conocen los nombres de todos sus jefes (lo que no siempre es el caso de la administración local en Corea del Norte). Aquí está la lista 

Ciudad /Provincia  Presidente 
Pyongyang 

평양 직할시 

Song Ri Man 

리 만성 

Rason 

라선 특별시 

Choe Song Nam 

최송남 

Nampho 

남포 특별시 

Jang Hyon Chol 

현철 

Phyongan del sur 

평안 남도 

Ri Yong Chol 

리 용철 

Phyongan del norte 

평안 북도 

Kye Myong Chol 

계명 철 

Jagang 

자강도 

Song Jong Hak 

송종 학 

Ryanggang 

량강 도 

Un mun hak 

안 문학 

Hwanghae del sur 

황해남도 

Kim Jin Guk 

김진국 

Hwanghae del norte 

황해북도 

Pak Myong Son 

박명선 

Hamgyong del Sur 

함경남도 

Kim Song Bong 

김성봉 

Hamgyong del Norte 

함경북도 

Sin Chol Ung 

신철웅 

Kangwon 

강원도 

Pak Tu Phil 

박두필 

Granja colectiva 

Debajo de todos los comités se encuentran las principales unidades de producción en la agricultura de Corea del Norte: las granjas colectivas. 

Una granja colectiva de Corea del Norte (협동) se divide en varios grupos de trabajo (작업반), que, a su vez, se dividen en subgrupos de trabajo (분조). 

Desde la década de 1990, la facción reformista de la burocracia norcoreana ha estado presionando para que las granjas tengan más autonomía con respecto al estado y para la descentralización de las granjas en sí mismas, organizando la mayor parte del trabajo dentro de ellas a nivel de sub-trabajo grupal para una mejor eficiencia. 

Así funciona el liderazgo de una granja colectiva típica: 

Presidente de administración 

관리 위원장 

Presidente del comité principal del partido del pueblo 

리 당 위원회 (초급 당) 

Ingeniero jefe 

기사 장 

Jefe de contabilidad 

부기장 

Vicepresidente 

부위원장 

 
Instructor técnico 

기술 지도원 

Contador 

부기원 

Plan de instructor, instructor de ganadería, instructor laboral. 

지도원, 축산 지도원, 로동 지도원 

 
Depositario 

창고 장 

     

Una granja generalmente consiste en 5-7 grupos de trabajo. Así se organizan estos: 

Jefe del grupo de trabajo, instructor técnico, estadístico. 

반장, 지도원, 통계 원 

Secretario del partido celular 

세포 비서 

Jefe del subgrupo de trabajo. 

분조장 

Jefe del subgrupo de trabajo. 

분조장 

Jefe del subgrupo de trabajo. 

분조장 

 
Agricultores 

분 조원 

Agricultores 

분 조원 

Agricultores 

분 조원 

 

Finalmente, un grupo de trabajo se divide en subgrupos de trabajo: 4-5 en algunos lugares y 9-10 en otros. 

Cada subgrupo de trabajo tiene un número de agricultores. Los más grandes tienen 20-30, mientras que los más pequeños tienen 7-8, que difieren de una región a otra. Un pequeño subgrupo de trabajo es a menudo una señal de reformas que se están implementando en esta granja en particular. 

Uno de los deberes de un jefe del subgrupo de trabajo es completar un cuaderno oficial (수첩), detallando las actividades de los trabajadores. La tesis de Kim So Young contiene el siguiente ejemplo de una entrada: 

Fecha 

날자 

2 de julio 

7/2 

Nombre 

이름 

Hong Kil Dong 

홍길동 

Mañana 

아침 

 
Hora de comer 

점심 

/ 
Tarde 

저녁 

/ 
Trabajo realizado 

작업 명 

Mejora del camino 

도로 닦기 

Causa para el reporte de no trabajado 

사유 

Tratamiento hospitalario 

병원 치료 

Sello de confirmación 

수표 

[Sello] 

 

Las reformas, que comenzaron en la década de 1990, se hicieron prominentes a principios de la década de 2000 y se implementaron en gran escala en la década de 2010, y han adoptado lo siguiente: 

  • Reducción del tamaño de los equipos de sub-trabajo para que estén formados por aproximadamente dos familias; 
  • El trabajo ahora se centra en equipos de trabajo secundario, no en equipos de trabajo, lo que permite una mayor flexibilidad; 
  • Los agricultores pueden quedarse con parte de su cosecha para comer y vender; 
  • Se toleran las inversiones privadas en fincas colectivas; 
  • A las empresas se les permite tener sus propios “campos de trabajo adicionales” (부업지) para autoabastecerse, extendiendo un sistema que ha existido en el ejército desde la década de 1960 hasta el mundo civil. 

Como se puede ver, se dirigieron exclusivamente al nivel inferior de la jerarquía agrícola. Los informes sugieren que han contribuido al crecimiento económico en Corea del Norte, así como a la desigualdad en el campo. 

Compensaciones y sanciones. 

Durante la mayor parte de la era de Kim Il Sung, los agricultores debían recibir alimentos y otros productos necesarios del Estado a través del Sistema de Distribución Pública. Toda su cosecha pertenecía al estado. 

Bajo Kim Jong Il, la situación inicialmente siguió siendo la misma, con la diferencia de que el PDS sufrió un colapso en la década de 1990 y los agricultores tuvieron que sobrevivir por su cuenta. Esta fue la causa principal de la hambruna y, finalmente, dio lugar a la agricultura privada ilegal en el país. 

En cuanto a las sanciones, si uno no se presenta a trabajar por tres días consecutivos sin una razón, esto se considera no solo como una causa para expulsar a alguien de una granja colectiva, sino también como un delito contra el Estado, punible con prisión en la “unidad de capacitación laboral” (una versión algo más moderada de un campo de concentración). La decisión requiere el acuerdo del presidente de la administración y de la policía criminal y secreta local. 

Los castigos menores incluyen advertencias, detención y la eliminación del pago por el trabajo. En caso de que se cometa un delito real, los agricultores pueden ser enviados a un campo de concentración, como todos los demás norcoreanos. 

003Las reformas recientes han permitido a los agricultores tener más libertad | Foto por nknews_hq 

Conclusión 

La completa colectivización de la agricultura fue una de las primeras medidas implementadas por Kim Il Sung en cuanto se liberó del control soviético y pudo desviarse del camino sugerido por Nikita Khrushchev. Al igual que en la Unión Soviética, este cambio significó que los agricultores, reducidos a una posición poco diferente de la de un siervo estatal, no sentían estímulo para trabajar duro. 

Si bien la agricultura de la RPDC se estancó, fue compensada por los esfuerzos de los diplomáticos norcoreanos, que lograron obtener ayuda a gran escala en todo el país por la URSS y China. 

Esta política llevó a una de las mayores tragedias en la historia de Corea del Norte: la hambruna de los años noventa. El colapso económico y la posterior ejecución de los dos principales funcionarios relacionados con la agricultura hicieron que el nuevo liderazgo estuviera más abierto a decisiones poco ortodoxas. 

Las reformas, interrumpidas durante algunos años por la tendencia conservadora de finales de la década de 2000, se dirigieron principalmente al nivel más bajo: los equipos de sub-trabajo, que se fueron reduciendo gradualmente en escala. 

Los equipos de sub-trabajo, así como las granjas colectivas, recibieron más autonomía para vender sus productos. Estas medidas significaron que el trabajo de los agricultores reflejaba directamente sus niveles de vida: una agricultura de la RPDC comenzó a crecer. 

Sin embargo, la mano de obra de los agricultores sigue sin ser libre, ya que se supone que uno todavía trabaja para una granja colectiva y no puede poseer tierras. Además, cuando se trata de la parte central y superior de la jerarquía, cualquier cosa que se encuentre por encima de la granja colectiva, es difícil encontrar un cambio estructural. El Ministerio sigue siendo una especie de paradoja viviente: una organización creada para mantener una agricultura ultra planificada, supervisando las granjas semi-comercializadas. 

Esto nos lleva nuevamente a una pregunta importante: ¿quién es el principal instigador de las reformas de los últimos años? El hecho de que el Ministerio siga siendo una institución semi-reformada parece ser otro argumento a favor de que puede haber una serie de funcionarios de alto rango, pero no el propio Líder Supremo, detrás de ellos. 

Si Kim Jong Un se interesara activamente en la economía en general y en la agricultura en particular, el Ministerio probablemente habría lucido bastante diferente de lo que es ahora y de lo que era bajo Kim Jong Il. La compra de bienes para las necesidades estratégicas del estado ya está administrada por el Ministerio de Compra de Alimentos, y en una economía no planificada, la mayoría de las funciones del Ministerio de Agricultura se volverían obsoletas.