El análisis de documentos de libre acceso sugiere que el sistema legal es cada vez más flexible 

Por Peter Ward 
Traducido por Josue de Juan 
Fuente https://www.nknews.org/pro/capitalism-with-north-korean-characteristics-markets-in-dprk-law/ 

El capitalismo norcoreano es cada vez más reconocido en la ley del país. Desde las medidas del 1 de julio de 2002, el código legal de la RPDC ha llegado a reconocer y prohibir una amplia gama de prácticas de mercado. Estas leyes fueron aprobadas por la legislatura del país, la Asamblea Popular Suprema (APS), y están disponibles gratuitamente para ser descargardas (en coreano) del Servicio Nacional de Inteligencia (SNI) de la República de Corea. 

Las leyes norcoreanas aceptan que los mercados están muy extendidos en todo el país y cubren muchos aspectos de la vida económica. Como veremos a continuación: 

  • La policía tiene una amplia gama de responsabilidades para garantizar que se elimine una gran cantidad de prácticas relacionadas con el mercado; 
  • Los gobiernos locales tienen la obligación legal de no suprimir los mercados, sino de garantizar que funcionen de manera adecuada y apropiada; 
  • A las empresas estatales (EE) también se les permite usar los mercados para obtener suministros, obtener fondos de particulares (crédito privado, es decir, mercados financieros) y vender ciertos suministros; 
  • A las granjas colectivas estatales también se les ha otorgado el derecho de obtener financiamiento a través de medios privados; 
  • La presencia de los mercados en la economía minorista está reconocida por la Ley de Comercio Socialista, pero aún se consideran “complementarios” al Sistema de Distribución Pública. 

El sistema es complejo, y las leyes disponibles para el mundo exterior no cuentan de ninguna manera toda la historia. Al igual que en cualquier país, las leyes aprobadas por la APS sobre asuntos relacionados con el comercio, la vigilancia policial, el gobierno corporativo y el gobierno local suelen ser solo el comienzo de un proceso prolongado de creación de normas que involucra regulaciones, órdenes de implementación y otras formas de poder ejecutivo discrecional. 

Como resultado, las regulaciones adicionales, las reglas en el Partido (palacio) y las economías militares no son evaluables. Sin embargo, el retrato estilizado que las leyes aquí presentadas nos dan un valor incalculable en la medida en que es una de las únicas ventanas oficiales y tangibles que tenemos en la regulación de los mercados en Corea del Norte hoy en día. 

La policía 

Ley de Aplicación de la Policía Popular (modificada por última vez en 2005) 

La Ley de Aplicación de la Policía Popular (LAPP) es un documento notable. Los artículos 8-40 ofrecen una lista extensa de todas las acciones y actividades que el estado central requiere que la policía tome duras medidas. Estos incluyen una variedad de delitos que serían punibles en cualquier jurisdicción: contrabando, venta de artículos robados, alcohol pirata, daños criminales al transporte público, estar borracho y trastornado, la distribución de materiales obscenos, negligencia en el tratamiento de pacientes, entre otras cosas. 

El hecho de que dicha lista haya sido creada y aprobada como ley indica que el estado creía que tales actividades eran prevalentes y perjudiciales para el orden social, y la Ley contiene una serie de disposiciones directamente relacionadas con los mercados y las actividades del mercado. 

El artículo 12 establece que “las instituciones policiales populares deben tomar medidas enérgicas contra la venta ilegal de productos y los productos vendidos fuera de los precios establecidos”. Por lo tanto, la policía tiene la obligación legal de garantizar que solo los bienes que son legalmente comerciables y dentro de los límites de precios (establecidos por Comité de precios del estado, presumiblemente) puede ser vendido. 

El artículo 13 hace referencia directa a la existencia de puestos de venta en el mercado, declarando: “Las instituciones de policía popular deben tomar medidas enérgicas contra el robo de equipos y suministros de instituciones, empresas y organizaciones [estatales], y la creación de instalaciones de servicio como puestos de comida para actividades de ganar dinero sin permiso [previo]”. 

La primera cláusula indica que el estado reconoce oficialmente la existencia de despojo de activos en las empresas estatales de Corea del Norte y otras instituciones, mientras que la última también indica que el gobierno central era consciente de que los puestos sin licencia eran generalizados. 

El artículo 14 también indica que el gobierno central estaba al tanto de la participación de las instituciones estatales en las operaciones ilegales de hacer dinero: “Las instituciones policiales populares deben tomar medidas enérgicas contra la organización monetaria ilegal de actividades monetarias por parte del personal de las instituciones, empresas y organizaciones [estatales]”. 

El artículo 27 hace referencia directa a las actividades del mercado: “Las instituciones policiales populares deben tomar medidas enérgicas contra la producción de alcohol con fines comerciales o de trueque, la venta y compra de bienes prohibidos por el estado y la venta y compra de bienes fuera de los mercados”. 

002La policía tiene una amplia gama de responsabilidades para garantizar que se elimine una gran cantidad de prácticas relacionadas con el mercado | Foto por nknews_hq 

Es evidente que el gobierno central reconoce la importancia (y la dificultad) de regular el suministro de alcohol en el país. Además, el estado claramente quiere limitar las transacciones de mercado y las actividades relacionadas a los confines de los mercados reales, tanto para limitar la propagación de las actividades comerciales no estatales, como para monitorear todas esas actividades. 

Los lectores también deben ver el análisis de NK Pro del Código Penal de Corea del Norte para obtener detalles adicionales sobre las formas de comercio prohibidas. 

Empresas de propiedad estatal 

Ley de comercio socialista (modificada por última vez en 2010) 

La ley de comercio socialista, más bien oxímorónica, aprobada en 1992, se modificó sustancialmente en 2004, una época en que el reformismo estaba en retirada en Pyongyang. El estatuto se revisó posteriormente en 2008 y 2010, pero una sola referencia a los mercados sigue estipulando que los mercados desempeñan un papel en la adquisición de suministros en la economía oficial de Corea del Norte. El artículo 86 dice lo siguiente: 

“(Gestión y operaciones de mercado). 

Las Instituciones de Comercio Central y las Instituciones de Gobierno Regional deberían utilizar los mercados como espacios complementarios en la gestión económica socialista. 

No deberían vender productos que no debierann venderse en los mercados y que no excedan los límites establecidos en los precios. 

No deberían vender productos fuera de los mercados“. 

La cláusula final parece referirse a la práctica de vender fuera de los espacios de mercado designados, y observar el hecho de que los mercados son “espacios complementarios”, con el sistema de asignación administrativa propio del estado que se supone que está al frente y es central. La ley original, de 1992, también tenía una disposición muy similar (artículo 93): 

“Las instituciones de orientación comercial central y las instituciones de orientación económica administrativa regional deben guiar correctamente la gestión y el funcionamiento de los mercados de agricultores como una forma complementaria del comercio socialista, y las instituciones estatales de investigación y supervisión deben fortalecer el control y el control de su funcionamiento y gestión“. 

Las dos diferencias principales son la mención explícita de supervisión y control, y el hecho de que los mercados eran, en ese entonces, conocidos como “mercados de agricultores”, porque estaban destinados a la venta de alimentos producidos individualmente (como huevos, carne, etc.).  

003Las leyes aceptan la existencia de mercados, aunque imponen restricciones estrictas a su gestión | Foto por nknews_hq 

Ley de gestión de suministros (modificada por última vez en 2015) 

El inofensivo nombre Ley de administración de suministros se ocupa de uno de los problemas centrales que enfrenta una economía con limitaciones de suministro como la economía socialista de Corea del Norte: cómo y dónde se pueden obtener legalmente los suministros. Contiene la siguiente disposición: 

Artículo 8: La presente Ley es aplicable a las instituciones, empresas y organizaciones que dan y reciben suministros a través de pedidos y contratos, bajo el plan económico del pueblo y a través de los mercados de bienes socialistas“. 

Tenga en cuenta que el “plan económico del pueblo” y los “mercados de bienes socialistas” son dos mecanismos separados para la asignación y distribución de suministros. 

Los siguientes dos artículos establecen que los contratos para suministros comprados a través de “mercados de bienes socialistas” son para “demanda adicional de suministros” más allá de los asignados “basados en el plan de distribución de suministros” escrito para “indicadores centrales [objetivos para productos centralmente planificados]” por el “Instituciones de planificación estatal” (ver artículos 9-10). 

En otras palabras, todos los suministros y productos cuya producción y suministro no se planifican de manera centralizada se pueden producir, obtener y vender en los mercados. Estas estipulaciones consagran en la ley las medidas de mejora económica del 1 de julio de 2002 y las reformas relacionadas de 2003. 

El resto de la ley incluye una amplia gama de obligaciones que deben cumplir las organizaciones estatales al gestionar la provisión, venta y compra de suministros. Sin embargo, es solo en este artículo que los mercados se mencionan explícitamente como un medio por el cual los suministros se pueden asegurar y proporcionar. No obstante, esto es una admisión de que los mercados existen legalmente como un mecanismo entre las instituciones estatales para comerciar entre sí. 

Ley de Agricultura (modificada por última vez en 2015) 

Como he cubierto en mi último análisis, la Ley de Agricultura ha sufrido revisiones sustanciales y significativas en los últimos años. De interés aquí es la legalización de la financiación privada y el reconocimiento tácito de la existencia de mercados financieros privados. La parte relevante de la ley dice lo siguiente: 

Artículo 43 (Uso de fondos y auditoría [obligaciones]) 

…Las granjas deben distribuir y utilizar racionalmente los ingresos de acuerdo con los deseos de los agricultores para ampliar la producción y garantizar la vida de los agricultores, y pueden movilizar y utilizar los fondos no utilizados de los residentes en las operaciones de acuerdo con los procesos estipulados por las instituciones pertinentes “. 

Los “fondos no utilizados de los residentes” es un término financiero de Corea del Norte que se refiere a las tenencias de efectivo de las personas norcoreanas que actualmente no se encuentran en bancos estatales, pólizas de seguro o bonos. Antes de esta revisión (aparentemente realizada en 2014 o 2015), las granjas colectivas no tenían derecho directo a tales prácticas, aunque el testimonio de los refugiados indica que lo hicieron de todos modos. 

Ley de Empresa (modificada por última vez en 2015) 

La Ley de Empresa también incluye estipulaciones casi idénticas: 

“Artículo 38 (Gestión Financiera) 

Cuando sea apropiado, las empresas [estatales] pueden pedir prestados fondos de los bancos o movilizar y utilizar los fondos no utilizados de los residentes para compensar la insuficiencia de fondos operacionales“. 

Ni la Ley de Agricultura ni la Ley de Empresas contienen estipulaciones precisas sobre cómo se deben obtener o utilizar dichos fondos. Sin embargo, tales estipulaciones pueden muy bien existir y no haber sido liberadas al mundo exterior debido a la sensibilidad del tema. 

004La Ley de Agricultura incluye el reconocimiento tácito de la existencia de mercados financieros privados | Foto por nknews_hq 

Gobierno local 

Ley de administración residente (aprobada en 2010) 

El título, más bien aburrido, oculta de qué trata realmente la ley: los poderes y deberes del gobierno local sobre las vidas de los norcoreanos. Muchos de los detalles de la ley quedan fuera del alcance de este artículo, aunque puede sorprender a algunos lectores escuchar que una ley que rige los deberes de las autoridades locales (comités populares) en Corea del Norte crea una obligación legal de mantener adecuadamente el orden del mercado dentro de su jurisdicción. 

Artículo 37 (En relación con [mantener] el orden en las operaciones del mercado y la prohibición de [infligir] carga material] 

El Comité Popular y las instituciones pertinentes establecerán adecuadamente las operaciones de mercado de manera ordenada, y no deberán cargar a los residentes de manera importante“. 

La existencia de una obligación legal para las autoridades locales con respecto a la obligación apropiada de los mercados indica que el régimen ha comprendido qué tan extendidos y necesarios son los mercados para el funcionamiento de la economía. La referencia a “carga material” aquí también puede indicar intentos por parte del centro de controlar las actividades de búsqueda de rentas de las autoridades locales, pero esto no queda claro en el texto en sí. 

Conclusiones 

Los mercados norcoreanos hoy en día no son simplemente legales, sino que se están integrando cada vez más en la economía estatal existente. Su papel en los sectores militares y controlados por el Partido está lejos quedar muy claro en la ley, pero en el sector estatal, están sujetos a los crecientes intentos por parte del estado de regular, controlar y coordinar cómo deben ser utilizados por los actores estatales. 

Los administradores industriales y los administradores de granjas colectivas han recibido acceso legal a los mercados financieros privados, mientras que a los gobiernos locales se les ha dicho que son responsables del correcto funcionamiento de los mercados. El sistema estatal de suministros para bienes de producción y el sistema público de distribución de productos al por menor también han sido legalmente “complementados” por los mercados. 

Este proceso comenzó en la década de 1980 y surgió en las leyes norcoreanas aprobadas por la Asamblea Popular Suprema en 1992. Bajo Kim Jong Il, hubo intentos de regular y restringir el poder de los mercados, personificados en el Lque se analizó anteriormente. Pero desde el ascenso de Kim Jong Un en 2010, ha habido un número creciente de leyes que mencionan mercados o mecanismos de mercado. Este análisis presenta algunos de los más significativos. 

Editado por Oliver Hotham