El principal órgano ejecutivo de la RPDC es un cuerpo burocrático complejo, subordinado al partido gobernante y al líder

Esta es la quinta parte de una larga serie que examina algunas de las instituciones clave de Corea del Norte. La serie ha cubierto La Comisión de Asuntos de EstadoEl Politburó y el Comité Central,  La Comisión Militar Central y La Asamblea Popular Suprema.

Por Fyodor Tertitskiy
Traducido por Josue de Juan
Fuente https://www.nknews.org/pro/how-the-north-is-run-the-cabinet/

Los países comunistas a menudo tienen dos jerarquías paralelas: un Partido y un Estado, siendo el órgano rector central del país el aparato del Comité Central del Partido asistido por el Consejo de Ministros. A nivel local, en el caso de Corea del Norte, también existe el Comité local del Partido y un Comité Local Popular (인민 위원회) que lo asiste.

Nominalmente, cada nivel tiene también una tercera organización: una Asamblea Popular (인민 회의), que, en teoría, tiene la autoridad suprema sobre el Partido y el Estado, pero en realidad está desprovista de cualquier autoridad y reducida a una representación.

Este análisis está dedicado al aparato estatal ejecutivo central de Corea del Norte: el Gabinete (내각).

Los Gabinetes de Kim Il Sung (1948-1972)

Dos organizaciones precedieron directamente a la formación del Gabinete de Ministros en 1948. La primera fue el “Comité Popular Provisional para el norte de Corea” (북조선 림시 위원회민 위원회, existió desde febrero de 1946 hasta febrero de 1947) y el segundo “Comité Popular para Corea del Norte” (북조선 인민 위원회, existió desde febrero de 1947 – septiembre de 1948). La composición de ambas organizaciones fue predeterminada por las autoridades soviéticas, como lo fue para el primer Gabinete de Ministros, compuesto en septiembre de 1948.

Formalmente, el gabinete de la RPDC es designado en las sesiones de la Asamblea Popular Suprema, pero en realidad, la composición del primer gabinete fue determinada por el coronel general soviético Terentiy Shtykov, y luego por Kim Il Sung.

La composición del gabinete de ministros se esbozó en la primera Constitución, y cada reestructuración requería una enmienda que, afortunadamente, no era un problema en la RPDC.

002Primer gabinete de Kim Il Sung en 1948 | Foto: Rodong Sinmun

El Consejo de Administración y el Comité Popular Central (1972-1998)

En los días finales de 1972, Kim Il Sung adoptó una nueva Constitución, vio el Gabinete de Ministros abolido y reemplazado por dos organizaciones estatales: el Comité Popular Central (중앙 인민 위원회) y el Consejo Administrativo (정무원).

El Comité Popular Central estaba encabezado directamente por el Presidente de la RPDC: el propio Kim Il Sung. Consistió en el Presidente, los Vicepresidentes, el Secretario del Comité y los miembros que representan cada provincia o ciudad importante en el país.

El Consejo Administrativo estaba encabezado por un Primer Ministro, aunque uno debería notar que la palabra para este puesto en coreano cambió: Kim Il Sung se llamó Susang (수상, ministro de la Cámara de Representantes) y todos los Primeros Ministros subsiguientes fueron conocidos como chongri, (총리, lit. ejecutivo general).

Las responsabilidades de los dos cuerpos eran bastante diferentes, con el Comité Popular Central enfocándose en la política militar y constitucional, y el Consejo Administrativo enfocándose en asuntos económicos:

Comité Popular Central Consejo Administrativo
El Comité Popular Central tiene las siguientes autoridades:

 

  1. Definir la política interna y externa del país
  2. Guiar el trabajo del Consejo Administrativo y de las Asambleas Populares y los Comités Populares regionales
  3. Guiar a las organizaciones judiciales y procesales
  4. Guiar la defensa nacional y la protección política del estado
  5. Supervisar el cumplimiento de la Constitución, las leyes adoptadas por la Asamblea Popular Suprema, las órdenes, decisiones e instrucciones del presidente de la RPDC y anular las decisiones e instrucciones de las organizaciones estatales que se oponen a ellas.
  6. Establecer y desestablecer los departamentos del Consejo de Administración
  7. Por recomendación del Primer Ministro del Consejo Administrativo, nombra y destituye a los viceprimer ministros, a los jefes de cada Departamento y a los demás miembros del Consejo Administrativo
  8. Nombra y destituye a embajadores y concejales.
  9. Nombra y destituye importantes cuadros militares y otorga rangos militares a los generales
  10. Establece órdenes, títulos honoríficos, rangos militares y diplomáticos y otorga orden y títulos honoríficos
  11. Conceder amnistías
  12. Esbozos y cambios en la sección administrativa del país
  13. En caso de emergencia, declarar un estado o guerra y emitir órdenes de movilización.
El Consejo Administrativo tiene las siguientes autoridades:

 

  1. Guía de trabajo de cada departamento, organizaciones directamente asociadas al Consejo Administrativo y comités ejecutivos locales
  2. Establecer y desestabilizar organizaciones directamente adscritas al Consejo de Administración
  3. Compila planes para el desarrollo de la economía popular y los métodos para su implementación
  4. Compila el presupuesto del estado y los métodos de su implementación.
  5. Organiza e implementa trabajos en la industria, la agricultura, el comercio interno y externo, la construcción, el transporte, la comunicación, la gestión de la tierra, la administración de la ciudad, la academia, la educación, la cultura y la sanidad
  6. Describe medidas para solidificar el sistema de divisas y bancos
  7. Concluye tratados con naciones extranjeras y gestiona asuntos internacionales
  8. Aumentar las Fuerzas Armadas  Populares
  9. Describir las medidas para la preservación del orden social, la protección de los beneficios del estado y los derechos de los ciudadanos
  10. Anula las decisiones e instituciones de los órganos administrativos estatales que contradicen decisiones e instituciones del Consejo Administrativo.

Esta configuración es en realidad bastante similar a la RPDC moderna, siendo el Comité Popular Central bastante similar a la Comisión de Asuntos Estatales (LINK PROPIO) y al Consejo Administrativo del Consejo de Ministros (LINK PROPIO). En la práctica, es muy probable que el papel del Comité Popular Central sea en gran parte el mismo que el de la Comisión de Asuntos Estatales y de la Comisión Militar Central del Partido: un mero órgano asesor del Líder.

El Consejo Administrativo, sin embargo, tenía más autonomía en la gestión de la economía. El primer hombre en ser nombrado Premier fue Kim Il.

La tabla a continuación muestra la lista de los Premiers durante la existencia del Consejo Administrativo. La única persona que ocupó este puesto dos veces fue Kang Song San, un pariente lejano de Kim Il Sung:

Primer ministro del Consejo Administrativo Periodo
Kim Il
김일
28 de diciembre de 1972 – 29 de abril de 1976
Pak Song Chol
박성철
29 de abril de 1976 – 15 de diciembre de 1977
Ri Jong Ok
리 종옥
15 de diciembre de 1977 – 27 de enero de 1984
Kang Song San
강성산
27 de enero de 1984 – 29 de diciembre de 1986

 

Ri Kun Mo
리근 모
29 de diciembre de 1986 – 12 de diciembre de 1988
Yon Hyong Muk
연형묵
12 de diciembre de 1988 – 11 de diciembre de 1992
Kang Song San
강성산
11 de diciembre de 1992 – 21 de febrero de 1997
Hong Song Nam
홍성남
21 de febrero de 1997 – 5 de septiembre de 1998

El gabinete moderno (desde 1998)

El Consejo Administrativo sobrevivió a Kim Il Sung por cuatro años. En 1998, Kim Jong Il instituyó otra reforma a la Constitución. Tanto el Consejo Administrativo como el Comité Popular Central fueron abolidos y reemplazados por una nueva estructura. La Comisión de Defensa Nacional (LINK PROPIO) superó el rol del Comité Central Popular y el Consejo de Administración fue reemplazado por un Consejo de Ministros restablecido (내각). El término para el Premier siguió siendo el mismo: chongri (총리):

Primer Periodo
Hong Song Nam
홍성남
5 de septiembre de 1998 – 3 de septiembre de 2003
Pak Pong Ju
박봉주
3 de septiembre de 2003 – 11 de abril de 2007
Kim Yong Il
김영일
11 de abril de 2007 – 7 de junio de 2010
Choe Yong Rim
최영림
7 de junio de 2010 – 1 de abril de 2013
Pak Pong Ju
박봉주
1 de abril de 2013 – hasta el dia de hoy

La configuración actual

El primer ministro del gabinete es el Premier Pak Pong Ju (박봉주), que ha ocupado este puesto desde 2013. Le asisten nueve viceprimeros ministros: Ro Tu Chol (로 두철, presidente de la Comisión Estatal de Planificación), Ri Ryong Nam ( 리 룡남, ministro de comercio), Ko In Ho (고인호, ministro de agricultura), Ri Mu Yong (리 무영), Kim Tok Hun (김덕훈), Im Chol Ung (임철웅), Ri Ju O (리 주오), Jon Kwang Ho (전광호), y Tong Chong Ho (동정호). Otro funcionario ampliamente considerado como parte de la estructura de gobierno del Gabinete es el Jefe de su Buró Político (정치 국장) Sin Yong Chol (신영철).

Debajo de estos once hombres hay 31 ministerios y 13 organizaciones de nivel similar adscritas al gabinete:

Ministerio
Ministro
Industria de materiales de construcción y construcción
건설 건재 공업 성
Pak Hun
박훈
Industria de Luz
경공업 성
Choe Il Lyong
최일룡
Supervisión de la construcción del estado
국가 건설 감독 성
Kwon Song Ho
권성호
Desarrollo de recursos estatales
국가 자원 개발 성
Ri Chun Sam
리 춘삼
Protección del medio ambiente del país
국토 환경 보호 성
Kim Kyong Chun
김경춘
Industria minera
금속 공업 성
Kim Chung Gil
김충걸
Industria de maquinaria
기계 공업 성
Ru Jong Kuk
리 종국
Trabajo
로동 성
Jong Yong Su
정영수
Agricultura
농업 성
Ko In Ho
고인호
Administración de ciudad
도시 성영 성
Kang Yong Su
강영수
Comercio
무역 성
Ri Ryong Nam
리 룡남
Cultura
문화성
Pak Chin Nam
박춘남
Sanidad
보건 성
Jang Jung Sang
장 준상
Comercio
상업성
Kim Kyong Nam
김경남
Industria del carbón
석탄 공업 성
Mun Myong Hak
문명 학
Compra de comida
수매 성정성
Mun Ung Jo
문 응조
Pesca
수 산성
Song Chun Sop
송춘섭
Industria alimentaria diaria
식료 일용 공업 성
Jo Yong Chol
조영철
Relaciones Exteriores
외무성
Ri Yong Ho
리용 호
Producción de petróleo crudo
원유 공업 성
Ko Kil Son
고길 선
Transporte terrestre y marítimo
륙해 운성
Kang Jong Kwan
강 종관
Forestal
림업 성
Hon Ryong Guk
헌 룡국
Hacienda
재정 성
Ki Kwang Ho
기 광호
Industria de energía eléctrica
전력 공업 성
Kim Man Su
김만수
Industria electrónica
전자 공업 성
Kim Jae Song
김재성
Industria de extracción de minerales
채취 공업 성
Ro Hak Chol
리 학철
Ferrocarril
철도성
Jang Hyok
장혁
Deportes
체육 성
Kim Il Guk
김일국
Industria química
화학 공업 성
Kim Kil Yong
김길용
Economía de Comercio Exterior
대외 경제성
Kim Yong Jae
김영재
Industria de energía atómica
원자력 공업 성
Wang Chang Uk
왕창욱

Se pueden discernir varios puntos al examinar la estructura del gabinete. En primer lugar, a pesar de las recientes reformas económicas, la economía de la RPDC es oficialmente una economía planeada y existe una Comisión separada que administra los precios. En segundo lugar, a juzgar por la existencia del Ministerio de Industria de Energía Atómica, la RPDC planea construir plantas de energía atómica en algún momento en el futuro.

003Kim Jong Un y el actual primer ministro Pak Pong Ju | Foto: Rodong Sinmun

En tercer lugar, es probable que algunos ministerios y autoridades de comisiones se superpongan. Los ejemplos incluyen el Ministerio de Comercio y la Comisión de Inversión Conjunta y la Comisión de Inversión, que ambos manejan las relaciones económicas con países extranjeros, y la Comisión de Precios Estatales, que existe independientemente de la Comisión Estatal de Planificación.

Organizaciones asociadas al gabinete:

Organización Jefe
Secretaría del Gabinete
내각 사무국
Kim Yong Ho
김영호
Oficina Central de Estadísticas
중앙 통계국
Choe Sung Ho
최승호
Academia estatal
국가 과학원
Jang Chol
장철
Banco Central
중앙 은행
Kim Chon Kyun
김천균
Comisión de Educación
교육 위원회
Kim Sung Tu
김승두
Comisión de Precios Estatales
국가 가격 위원회
Choe Kang
최강
Comisión Estatal de Planificación
국가 계획 위원회
Ro Tu Chol
로 두철
Comisión Estatal de Ciencia y Tecnología
국가 과학 기술 위원회
Ri Chung Gil
리 충길
Comisión Estatal de Control de Calidad
국가 품질 감독 위원회
Ri Chol Jin
리철진
Comisión de Construcción de Capital
수도 건설 위원회
Jo Sok Ho
조석호
Comisión de Inversión Conjunta y Comisión de Inversión
합영 투자 위원회
Ri Kwang Gun
리광 근
Comisión de Unificación Pacífica de la Patria
조국 평화 통일 위원회
Ri Son Gwon
리 선권
Comisión Estatal de Control
국가 검열 위원회
Desconocido

El ejército, la policía y la policía secreta

Tres ministerios clave: el responsable del Ejército, el que maneja la policía regular y el que administra la policía secreta, continúan teniendo un vínculo ambiguo con el Gabinete. Actualmente, las tres organizaciones se llaman “Ministerios” y no informan al Gabinete, sino a la Comisión de Asuntos del Estado (LINK PROPIO). Su historia sugiere que esto puede cambiar en algún momento en el futuro.

El Ministerio de Defensa Nacional (민족보위성) se convirtió en el Departamento de las Fuerzas Armadas del Pueblo (인민 무력 부) en 1972. En 1998, se reorganizó en el Ministerio de las Fuerzas Armadas Populares (인민 무력성), antes de ser revertido a un Departamento en 2000. Alrededor de 2010, el Ministerio volvió nuevamente al Departamento, antes de convertirse finalmente en un Ministerio nuevamente en 2016. Actualmente, el Ministerio de las Fuerzas Armadas del Pueblo depende de la Comisión de Asuntos del Estado.

El ministerio de policía criminal fue llamado el “Departamento de Seguridad Social” (사회 안전부) en 1972 y reportado al Comité Popular Central. Con la reforma de 1998, pasó a llamarse “Ministerio de Seguridad Social” (사회 안전성) y se adjuntó al Gabinete de Ministros. Después de la purga de finales de la década de 1990, se cambió su nombre a “Ministerio de Seguridad Popular” (인민 보안 성). En abril de 2010, la organización cambió su nombre nuevamente al “Departamento de Seguridad del Pueblo” (인민 보안부) y debía informar directamente a la Comisión de Defensa Nacional (LINK PROPIO).

Finalmente, en 2016, su nombre se revertió a “Ministerio de Seguridad Popular” (인민 보안 성), y, como el Ministerio de las Fuerzas Armadas Populares, se adjuntó a la Comisión de Asuntos del Estado.

La evolución de la policía secreta fue algo diferente. El Departamento de Seguridad Política del Estado (국가 정치 보위부) fue creado en 1973 y reportado al Comité Popular Central. En 1982, pasó a llamarse Departamento de Protección del Estado (국가 보위부) y en 1993  Departamento de Protección de la Seguridad del Estado (국가 안전 보위부). En 2016, se convirtió en un “Ministerio de Protección del Estado” (국가보위성) bajo la Comisión de Asuntos del Estado.

004La responsabilidad del Gabinete sobre la policía ha variado a lo largo de los años | Foto por nknews_hq

El ejército, la policía y la policía secreta se pueden describir como tres instrumentos clave mediante los cuales el liderazgo de la RPDC permanece en el poder, con su estructura organizativa cambiante que sugiere que el grado de autonomía que se les permite varía. Si bien siempre estuvieron sujetos al reglamento del Partido, los líderes los han gobernado en forma más directa al vincularlos a una institución que presidieron, mientras que otras veces delegaron el control al Consejo de Administración/Consejo de Ministros.

Kim Jong Un, siendo un líder genuinamente interesado en el desarrollo de las fuerzas armadas, probablemente prefiera la primera opción. Estas tres organizaciones ahora reportan directamente al Líder Supremo.

Las responsabilidades del Gabinete en la RPDC

Las responsabilidades del Gabinete son la economía y la política exterior, y está en gran parte desconectada de todo lo relacionado con las fuerzas armadas. Las líneas generales de política son delineadas por el Líder y el Gabinete debe cumplirlas, como debe hacerlo, con las órdenes del Departamento Internacional del PTC y el Departamento de Economía.

Es un órgano ejecutivo creado para seguir la línea del Partido: una manifestación clave de esta realidad es el periódico Minju Choson, un órgano conjunto del Gabinete y el Presidium de la Asamblea Popular Suprema, que es muy similar en contenido al órgano del partido gobernante. Rodong Sinmun, a menudo copia y pega parte de su contenido. Ni que decir tiene que todos los altos y medianos funcionarios del gabinete son miembros del PTC.

También se debe tener en cuenta que el órgano sí disfruta de cierta autonomía. Por ejemplo, si bien Kim Jong Un es quien decide sobre los grandes asuntos: marquetización, pruebas de misiles/nucleares, etc., el Consejo de Ministros puede tomar decisiones sobre infraestructura, suministro de alimentos y transporte, entre otros.

005Aunque Kim Jong Un toma la iniciativa en asuntos importantes de política, el Gabinete tiene poder de decisión sobre muchos asuntos económicos | Foto: KCNA

También se debe notar que el gabinete también está sujeto a la frecuente rotación de cuadros por parte de Kim Jong Un, ya que más de la mitad de sus ministros han sido nombrados por él desde que asumió el poder, sugiriendo que su política de purgas no se limita a las fuerzas armadas. Por ejemplo, en agosto de 2016, el Ministro de Agricultura Hwang Min (황민) fue ejecutado, y, de hecho, no ha sido mencionado en Rodong Sinmun desde entonces.

Conclusiones

El gabinete de la RPDC sigue siendo una máquina burocrática colosal, compuesta por docenas de ministerios y comités con deberes superpuestos. A diferencia del sistema anterior a 1972, ahora muy raramente actúa como una entidad unida, con órdenes generalmente hechas por ministerios individuales. Solo en los principales acontecimientos, como la muerte de Kim Jong Il, el gabinete firma conjuntamente proclamas importantes.

Su esquema actual aún se basa en la premisa de que la RPDC es una economía planificada estatal, como lo atestigua la existencia tanto de la Comisión de Precios Estatales como de la Comisión de Planificación Estatal. A pesar de las recientes reformas de descentralización, estas instituciones clave continúan existiendo, creando una paradoja: mientras que el estado es significativamente más indulgente con las empresas privadas, poseer una sigue siendo un crimen según el Código Penal, y aunque algunas funciones de planificación se vuelven a delegar en el nivel local, el Comité de Planificación Central aún existe.

El gabinete debería reestructurarse significativamente y ambas comisiones deberían suprimirse en caso de una reforma económica importante. La situación actual sugiere que las reformas son más probablemente impulsadas por algunos altos funcionarios, no por el propio Líder Supremo.

Comenzando a existir debido a las tradiciones y peculiaridades impuestas por la URSS de la historia de Corea del Norte, el Gabinete está compuesto por docenas de instituciones que ayudan al Partido a dirigir la economía y la política exterior del país. Si bien no está directamente controlado por el Partido, no tiene una voz decisiva sobre la política y debe operar dentro de los estándares establecidos por Kim Jong Un y el PTC.

Editado por Oliver Hotham

Imagen destacada: KCNA