El APS es de jure la institución más poderosa de la RPDC, pero no tiene voz ni voto en la política estatal

Esta es la cuarta parte de una larga serie que examina algunas de las instituciones clave de Corea del Norte. La serie ha cubierto La Comisión de Asuntos de EstadoEl Politburó y el Comité CentralLa Comisión Militar Central.

Por Fyodor Tertitskiy
Traducido por Josue de Juan
Fuente https://www.nknews.org/pro/how-the-north-is-run-the-supreme-peoples-assembly/

Una de las organizaciones más contradictorias de Corea del Norte es su parlamento, la Asamblea Popular Suprema (APS). En teoría, es el órgano más poderoso del país, y la Constitución le otorga el poder de destituir al líder con un solo voto de desconfianza. En la práctica, sin embargo, es completamente impotente: existe para respaldar las decisiones del partido, siempre por unanimidad y sin debate. Este análisis está dedicado al pasado, presente y al futuro potencial de este órgano.

Prototipo: el Soviet Supremo

Para entender el APS, primero debemos examinar sus orígenes en la Revolución Rusa. Después de la caída del zar, los trabajadores y soldados políticamente activos del antiguo Ejército Imperial comenzaron a organizar consejos de representantes, más conocidos por su nombre ruso como “soviéticos” (совѣты). Los bolcheviques, dirigidos por Vladimir Lenin, proclamaron que eran los verdaderos órganos representativos del pueblo, y el Partido comenzó a hacer campaña para que reemplazaran a los órganos “burgueses” como el Gobierno Provisional para lograr la verdadera representación de la clase trabajadora.

Pero una vez que los comunistas tomaron el poder, los soviéticos, al estar integrados por representantes genuinos de trabajadores y soldados, comenzaron a representar una amenaza para Lenin, ya que no necesariamente respaldaban sus políticas. El 10 de julio de 1918, su gobierno anuló los mandatos de todos los diputados fuera del Partido Bolchevique.

Sin embargo, los soviéticos no podían ser disueltos, ya que habían sido respaldados por Lenin muchas veces, por lo que fueron reducidos a organizaciones de sello de goma. Durante todos sus años de existencia, el único papel que cumplieron los soviéticos fue apoyar unánimemente las políticas del Partido.

Después de 1937, también, las elecciones al Soviet Supremo también fueron puramente simbólicas. La URSS estaba dividida en distritos electorales, con un candidato, previamente aprobado por el Partido, con personas que podían votar “a favor” o “en contra” de ellos. Como se puede imaginar, muy pocos votaron en contra.

002La Asamblea Popular Suprema se inspiró en el Soviet Supremo de la URSS | Foto: Rodong Sinmun

Asamblea Suprema de Shtykov

Poco después de que la Unión Soviética comenzara a ocupar Corea del Norte, comenzaron a crear un país que, en gran medida, reflejaba la URSS. Este nuevo país tenía que tener también un cuasi-parlamento. Inicialmente llamada la Asamblea Popular Provisional para el norte de Corea (북조선 림시 회의민 회의), se cambió el nombre a Asamblea Popular para Corea del Norte (북조선 인민 회의), y finalmente a la Asamblea Popular Suprema (최고 인민 회의).

Los delegados fueron seleccionados por los soviéticos, con el proceso supervisado por Shtykov (que fue elegido al Soviet Supremo al menos una vez). Por supuesto, cada distrito tenía un solo candidato, como lo fue en la URSS.

Se suponía que los miembros debían aprobar todas las decisiones de la administración soviética por unanimidad, pero hubo un caso cuando un diputado protestó. El cambio de bandera en el norte de Corea desde el tradicional (todavía utilizado en el sur) hasta el actual no era popular, y durante una sesión un diputado propuso que se retuviera la antigua bandera.

Su propuesta fue rechazada por el Presidente, y el único debate parlamentario en la historia de Corea del Norte había terminado.

Uno de los problemas a los que se enfrentó la administración soviética fue que, oficialmente, se suponía que tanto Washington como Moscú estaban promoviendo la idea de una Corea unida. Se suponía que cualquier gobierno coreano unificado, en teoría, tendría apoyo de toda la península de Corea. La solución de Pyongyang fue celebrar “elecciones clandestinas” en el sur de Corea.

Se desconoce si alguna actividad realmente tuvo lugar en el sur antes del nacimiento de la República de Corea el 15 de agosto de 1948, fue gobernada por una administración estadounidense no amistosa con las organizaciones comunistas clandestinas. Sin embargo, a juzgar por el diario personal de Shtykov, los informes sugieren que el 77,52% de los surcoreanos participaron, es difícil de creer.

Shtykov recibió los informes del líder del Partido de los Trabajadores del sur de Corea, Pak Hon Yong, sugiriendo que pudo haber sido él quien propuso la falsificación. También existe la posibilidad de que Pak también fuera engañado por sus subordinados, ya que alegremente informó a Shtykov que en Seúl 110.000 de 600.000 personas ya habían votado, sugiriendo que Pak estaba recibiendo algunos “informes de progreso”.

Esto fue debidamente informado a Moscú y puede haber influido en última instancia en la decisión de Stalin de aprobar una solicitud de guerra: un régimen impopular en Corea del Sur posiblemente no podría sobrevivir, pensaron probablemente.

003Elecciones a la APS, 1948

La primera sesión de APS se abrió en septiembre de 1948. El primer gabinete de ministros fue formalmente respaldado por el APS en septiembre, y los procedimientos para las elecciones a la Asamblea y la votación no han cambiado desde entonces.

Normas oficiales

El APS, formalmente, ejerce la autoridad suprema en el país. Se requiere una mayoría simple para aprobar un voto de no confianza contra Kim Jong Un. Una supermayoría de dos tercios es suficiente para enmendar la Constitución de cualquier manera.

Las normas de las elecciones se describen formalmente en la ley electoral de la RPDC (선거법). Si bien el proceso electoral es una pura formalidad, hay algunas partes notables de esta ley. Prescribe directamente que votar es a favor o en contra del candidato, reconociendo que puede haber solo uno. La campaña está oficialmente permitida, pero las restricciones descritas en la ley dejan en claro que se puede hacer una campaña solo para el gobierno y solo de la manera que el gobierno considere adecuada:

Artículo 53:

La siguiente campaña electoral está prohibida:

Hacer campaña para votar en contra, abstenerse o arruinar las elecciones

Calumnia contra candidatos individuales

Organización de reuniones y manifestaciones no aprobadas por la Comisión Electoral

Organización de organizaciones de propaganda no aprobadas por la Comisión Electoral

En el caso de que un candidato no reciba más del 50% de los votos, establece la ley, nadie es elegido y se llevarán a cabo nuevas elecciones. Por supuesto, esto nunca ha sucedido en la historia de Corea del Norte.

Los que están encarcelados no pueden votar y la RPDC no tiene ningún sistema de votación para las personas que viven fuera del país, por lo que no se puede votar en la embajada aunque lo desee.

Finalmente, cabe señalar que el Líder a menudo se presenta en un distrito con un número “especial”, como en 1998, cuando Kim Jong Il se presentó en el distrito 666, como muestra este informe de KCNA:

El número 666 se está volviendo muy popular entre los compatriotas surcoreanos en estos días. A menudo se cita y está escrito en varios productos.

Este es el número del distrito 666, donde el Gran Líder Kim Jong Il se postuló para la Décima Asamblea Popular Suprema el año pasado.

Dicen que los compatriotas y coreanos surcoreanos que viven en otros países explican este número:

El número 666 es el número del distrito donde el Líder Kim Jong Il fue altamente venerado como representante de la Asamblea Popular Suprema. Si multiplicas 6x6x6 obtendrás el número 216, que simboliza el día del nacimiento del Amado – Segundo mes, decimosexto día.

Además, 21 de 216 significa el siglo XXI, y 6 significa la sexta nación del pueblo coreano después de la antigua dinastía Choson, Koguryo, Koryo, Lee, la sexta es la Corea socialista. Por lo tanto, 216 significa que el líder Kim Jong Il es el sol, que guiará a la Corea unida en el siglo XXI.

Finalmente, si agrega los números 2 + 1 + 6, obtendrá 9 – el número impar más grande, que está dividido solo por tres y por eso se lo conoce como el número de buena fortuna desde la antigüedad.

Esta interpretación del número es muy popular como una leyenda del gran hombre, Amado y Respetado Líder Kim Jong Il, que es misterioso como el creador celestial.

004Se requiere una mayoría simple para aprobar un voto de no confianza contra Kim Jong Un | Foto: Rodong Sinmun

El nombramiento de candidatos

Los representantes del APS normalmente son elegidos por los comités locales del Partido. Luego, la candidatura se envía a la Sección de cuadros del partido del Departamento de Organización y Orientación para su aprobación.

Ser miembro del APS tiene sus beneficios. Aunque la Asamblea en sí no tiene poder, un representante tiene derecho a ser suministrado (공급) a él mismo al igual que el jefe de la sección del aparato del Comité Central, lo que significa que pueden vivir lujosamente según los estándares de Corea del Norte.

Aproximadamente dos semanas antes de las elecciones, los representantes reciben un uniforme (incluidas corbatas y zapatos) enviados desde Pyongyang.

El APS tiene una cuota para trabajadores, agricultores, compatriotas de Japón y otros grupos sociales. Los miembros militares suelen ser oficiales de alto rango: un coronel o más, a menudo un general o un almirante.

Día de la unanimidad

El procedimiento de votación cambió durante los primeros votos. Durante la primera y la segunda elecciones APS en 1948 y en 1957, había dos urnas en cada distrito, una blanca y otra negra. Un boletín en la caja blanca se contaba como un voto “para” el candidato y un boletín en la caja negra como un voto “en contra”.

De acuerdo con las normas, se suponía que uno tomaba el boletín en la mano y luego ponía primero la mano en la caja blanca y en la negra, y luego, discretamente, inserta el boletín en la caja que el votante prefiriera. Sin embargo, esta norma era desconocida para la mayoría, si no para todos los votantes (según documentos soviéticos), por lo que los funcionarios pudieron ver quién votó a favor y o en contra de cada candidato.

Las elecciones de 1959 se llevaron a cabo en un asunto más soviético. Solo había una casilla de votación, y un votante podía emitir una boletín vacío, que contaba como un voto “a favor” del candidato, o tachar el nombre del candidato, lo que contaba como un voto en contra.

Hubo cubículos en cada uno de los distritos electorales, pero un intento de visitar uno despertó sospechas de intentos de presentar un voto en contra. Durante las elecciones de 1959, solo catorce personas de más de un millón votaron en contra y desde 1962, todos los resultados han sido los mismos: 100.0% de respaldo de los candidatos.

Durante las elecciones se espera que uno llegue lo antes posible y reciba una boletín de la comisión electoral local. El boletín tiene el nombre de un candidato sellado y en caso de que el candidato sea Kim, su título también (como “el gran líder respetó al camarada Kim Jong Il”). El otro lado presenta el escudo de armas de la RPDC.

005

“El gran líder respetó al camarada Kim Jong Il”

Luego, se inclina ante los retratos de Kim Il Sung y Kim Jong Il y coloca el boletín en la caja. La votación ha terminado.

Las elecciones también se llevan a cabo en campos de concentración, incluso en los infames “centros de administración para reasentadores”, que albergan a personas que están siendo castigadas extrajudicialmente. Los reclusos de “zonas de revolución” pueden votar, aunque aquellos en “zonas de control total” no pueden votar. Los guardias también votan, con los centros de votación ubicados en su zona de residencia.

Sin embargo, la tasa de participación inferior al 100% es bastante común en la RPDC. Alguien puede llegar tarde, estar viajando, enfermo, o puede simplemente morir el día de las elecciones.

En tales casos, como me dijeron los ex miembros de la comisión electoral de Corea del Norte, por lo general insertaban todas las papeletas restantes, ya que un boletín vacío cuenta como un voto “para” el candidato. Por lo tanto, se logra una tasa de participación del 100%, mediante una falsificación bastante innecesaria de elecciones totalmente controladas.

La frase estándar que se usa en la propaganda para describir oponerse a las elecciones es “pisoteando los cimientos del gobierno revolucionario” (혁명 주권 다 다이 다지다), que, por ejemplo, está incluido en una canción sobre las elecciones de 1998.

Resultados de las elecciones

Después de una elección, solo se anuncian los resultados en todo el país (tasa de participación y porcentaje de votos para el candidato). La única excepción es el distrito en el que se presenta Kim: los resultados en este distrito se anuncian por separado y, por lo general, antes de los resultados generales.

La tabla a continuación muestra que estos resultados son bastante predecibles.

Resultados oficiales de las elecciones APS

Tasa de participación Votos para los candidatos Número de representantes
25 de agosto de 1948*, miércoles 99.97% en el norte

77.52% en el sur

98.49% 572
27 de agosto de 1957, martes 99.99% 99.92% 215
19 de julio de 1959 (elecciones secretas)

domingo

99.99% 99.999% 56 elegidos de 215
8 de octubre de 1962, lunes 100.0% 100.0% 383
25 de noviembre de 1967, sábado 100.0% 100.0% 457
12 de diciembre de 1972, martes 100.0% 100.0% 541
11 de noviembre de 1977, viernes 100.0% 100.0% 579
28 de febrero de 1982, domingo 100.0% 100.0% 615
2 de noviembre de 1986, domingo 100.0% 100.0% 655
22 de abril de 1990, domingo 99,78% 100,0% 687
26 de julio de 1998, domingo 99.85% 100.0% 687
3 de agosto de 2003, domingo 99.9% 100.0% 687 100.0% 687
8 de marzo de 2009, domingo 99,98% 100,0% 687 100.0% 687
9 de marzo de 2014, domingo 99.97% 100.0% 687 100.0% 687

*”Las elecciones clandestinas en el sur” se llevaron a cabo oficialmente durante unos meses en el verano de 1948.

Las declaraciones públicas sobre las elecciones también difieren de vez en cuando, a menudo reflejando el espíritu de la época.

Fecha Anuncio de los resultados de las elecciones
25 de agosto de 1948 Diferentes anuncios sobre Kim Il Sung, Kim Tu Bong y Kang Kon sobre sus elecciones unánimes son publicados.
27 de agosto de 1957 El culto a Kim sufre un gran golpe después del Discurso Secreto de Nikita Khrushchev. Los diputados se dan en una lista, sin mención especial a Kim Il Sung.
19 de julio de 1959 Las elecciones se mantienen en secreto y la prensa estatal las ignora por completo
8 de octubre de 1962 Kim Il Sung aparece primero en la lista. El resto de los diputados se enumeran según su lugar en la jerarquía estatal.
25 de noviembre de 1967 Kim Il Sung aparece primero y en negrita. El resto de los diputados se enumeran según su lugar en la jerarquía estatal.
12 de diciembre de 1972 La elección de Kim Il Sung se anuncia en un mensaje especial y no está incluido en una lista de representantes comunes. Se presenta en el distrito 216, una referencia al cumpleaños de Kim Jong Il. El resto de los diputados se mencionan en una línea.
11 de noviembre de 1977 Se anuncia la elección de Kim Il Sung en un mensaje especial. Aparentemente, la lista de los representantes no se publicó en absoluto, mostrando cuán cerrado y reservado se había convertido el país.
28 de febrero de 1982 Se anuncia la elección de Kim Il Sung en un mensaje especial. Kim Jong Il figura en la lista general, tercero después de Kim Il Sung y Kang Ryang Uk, pero en letra negrita. Los representantes se dividen en importantes, dados con cargos y enumerados de acuerdo a su lugar en la jerarquía del estado, y no importantes, que se enumeran después y en una línea.
2 de noviembre de 1986 Se anuncia la elección de Kim Il Sung en un mensaje especial. Kim Jong Il encabeza la lista de representantes con su nombre en negrita. Los representantes se dividen en importantes, dados con posiciones y enumerados de acuerdo a su lugar en la jerarquía estatal, y no importantes, que se enumeran a continuación y en una línea.
22 de abril de 1990 Se anuncia la elección de Kim Il Sung en un mensaje especial. La elección de Kim Jong Il se anuncia antes de la lista de representantes en una frase separada. Los representantes se dividen en importantes, dados con cargos y enumerados de acuerdo a su lugar en la jerarquía estatal, y no importantes, que se enumeran después y en una línea.
26 de julio de 1998 La elección de Kim Jong Il se anuncia en un mensaje especial. Se presenta en el distrito 666. El resto de los representantes se enumeran en una línea.
3 de agosto de 2003 La elección de Kim Jong Il se anuncia en un mensaje especial. Se presenta en el distrito 649. El resto de los representantes se enumeran en una línea.
8 de marzo de 2009 La elección de Kim Jong Il se anuncia en un mensaje especial. Se presenta en el distrito 333. El resto de los representantes se enumeran en una fila.
9 de marzo de 2014 La elección de Kim Jong Un se anuncia en un mensaje especial. Se presenta en el distrito 111. El resto de los representantes se enumeran en una fila. Los resultados salen un poco más tarde de lo habitual.

Comité Permanente y el Presidente

El APS rara vez se reúne en su totalidad. El visto bueno diario se delegan en el Comité Permanente (상임 위원회, también llamado Conferencia Regular 상설 회의 en 1972-1998). Esta tradición proviene de la URSS, donde el razonamiento era que la política no debería distraer a los diputados de los trabajadores y los agricultores de sus deberes cotidianos.

La única posición de gran importancia dentro de la Asamblea es la de su Presidente, que se reúne con delegados extranjeros y realiza tareas normalmente reservadas para el jefe de Estado en la mayoría de las monarquías constitucionales. El presidente no es el jefe formal del estado de Corea del Norte: desde 1972, este puesto ha pertenecido a los Kim.

Sólo cinco personas han ocupado el cargo desde 1948. El primero fue Kim Tu Bong, un lingüista anciano que fue purgado en 1957. El siguiente fue Choe Yong Gon, degradado al puesto de Ministro de Defensa Nacional, que trabajó como Presidente hasta el cambio de la Constitución en 1972, cuando se convirtió en uno de los vicepresidentes de la RPDC.

El tercero fue Hwang Jang-yop, que fue presidente hasta 1983 y desertó a Corea del Sur en 1997. Su sucesor, Yang Hyong Sop, sigue vivo, y con 93 años sigue siendo uno de los políticos más antiguos del país. Kim Yong Nam ha ocupado el cargo desde 1998 y es difícil señalar a cualquier otro destacado político de Corea del Norte que se haya sentado en la misma silla durante tanto tiempo.

006La votación se hace abiertamente, levantando la mano con el certificado de Representante APS | Foto: KCNA

Votación en el APS

A diferencia del Congreso Nacional Popular de China, que, aunque sigue siendo obediente al Partido Comunista, nunca ha votado unánimemente en los últimos años, o la Asamblea Nacional vietnamita, que puede expresar desconfianza hacia algunos miembros de la élite, el APS no tiene poder político y está bajo el control absoluto del Partido de los Trabajadores.

Los representantes de APS reciben billetes de tren gratuitos de primera clase a Pyongyang. Después de llegar a la capital, están registrados y reciben su asiento con fila y lugar escritos en un pase que reciben. Se quedan en el Hotel Yanggakdo, uno de los mejores de Pyongyang.

Un autobús especial con ventanas oscurecidas los lleva al salón de la Asamblea en Mansudae. Antes de la sesión actual, los parlamentarios están entrenados para levantarse de sus asientos simultáneamente, aplaudir y gritar “¡Hurra!” Cuando llega Kim Jong Un o cuando se propone su reelección como jefe de estado.

Las canciones que ensalzan a los Kim son tocadas en el parlamento, y el APS tiene su propia orquesta para tocarlas. Todas las propuestas son leídas por uno de los miembros del presidium, generalmente el Presidente y luego aprobadas por votación unánime. La votación se hace abiertamente, levantando la mano con el certificado de Representante de APS. No hay datos públicamente disponibles sobre cuántas leyes ha aprobado el organismo de esta manera.

Después de la sesión de APS, los diputados se toman una foto grupal, se muestran atracciones famosas de Pyongyang y otros lugares de los países y se les presentan obsequios, como refrigeradores o televisores, antes de irse a casa.

Ley u orden

Una de las partes más notables del proceso legislativo de Corea del Norte es que el país realmente no diferencia entre las leyes nacionales y las órdenes aprobadas por una organización o ministerio. Hay leyes sobre la bandera nacional o el escudo de armas pero no sobre el himno nacional, y no está claro por qué las regulaciones con respecto al crédito bancario no están incluidas en las recopilaciones de leyes, pero las regulaciones sobre la contaminación del río Taedong sí lo están.

007Kim Jong Un en la quinta sesión de la 13ª Asamblea Popular Suprema de la RPDC | Foto: Rodong Sinmun

La explicación razonable es que las autoridades realmente no distinguen entre las dos: las leyes se preparan en el aparato del Comité Central y luego se pasan por el APS, por lo tanto, realmente no difieren de la directiva del Comité Central.

En el futuro

Corea del Norte es una especie de monarquía constitucional inversa. En una monarquía constitucional típica, el parlamento tiene todo el poder, mientras que el monarca se reduce a una figura representativa. En la RPDC, el líder tiene todo el poder, mientras que el parlamento se reduce a un órgano representativo.

Sin embargo, hay un precedente histórico para una figura supuestamente simbólica que ejerce realmente el poder que le otorga la ley. Los australianos recordarán el despido del primer ministro Gough Whitlam por el gobernador general Kerr en 1975, mientras que los canadienses probablemente citarían la prórroga del parlamento del gobernador general Jean en 2009.

Esto también es aplicable a las dictaduras: en 1943, después de la invasión aliada de Sicilia, el Gran Consejo del fascismo votó 19 a 8 – con una abstención – para transferir el poder de mando sobre el ejército italiano de Benito Mussolini al Rey Emmanuel, terminando el dominio de Duce sobre Italia.

El ejemplo más cercano a Corea del Norte sería la Unión Soviética, que fue eliminada por la Declaración 142-N del Soviet Supremo.

Si surgiera alguna crisis, podríamos ver que el APS diera un voto de desconfianza contra el Presidente Kim, disolviendo el Partido de los Trabajadores, reorganizando el país y ejerciendo el poder que de hecho tiene. Hasta entonces, los parlamentarios votarán por unanimidad, como siempre lo han hecho desde 1948, y tendrán tanto poder como la pluma que Kim Jong Un usa para firmar sus órdenes.

Editado por Oliver Hotham

Imagen destacada: Rodong Sinmun