¿Qué poderes tienen los altos niveles del partido gobernante sobre Kim Jong Un?

Esta es la segunda parte de una larga serie que examina algunas de las instituciones clave de Corea del Norte. La serie ha cubierto La Comisión de Asuntos de Estado.

Por Fyodor Tertitskiy
Traducido por Josue de Juan
Fuente https://www.nknews.org/pro/how-the-north-is-run-the-politburo-and-the-central-committee/

Los países comunistas a menudo se describen como estados de partido único, pero un término más preciso sería “partido-estado”.

La razón de esto es que la organización gobernante no es un partido político en un sentido tradicional de la palabra: no es una comunidad de personas unidas por un líder o una idea (como lo es normalmente en un estado multipartidista) ni tampoco es una comunidad de personas que apoya activamente al gobierno (como suele ser en muchos estados de partido único).

En cambio, el Partido es una máquina burocrática colosal que gobierna el estado directamente, desde el nivel local hasta las más altas esfera. El jefe del Partido es el presidente Kim Jong Un, pero hay dos jerarquías directamente debajo de él.

El primero es la jerarquía de los miembros del Comité Central (중앙 위원회, CC). Los miembros se dividen en completos y alternativos (a fines de la década de 1980 y principios de la década de 1990, también existía una tercera categoría de “miembros sub-suplentes“). Una minoría del CC forma el Politburó (정치국), también dividido en miembros plenos y suplentes. Una minoría de los miembros plenos del Politburó forma un Presidium (상무 위원회), que está encabezado por el Presidente Kim.

Sin embargo, los deberes diarios reales son asumidos por una segunda jerarquía, la del aparato (본부) del Comité Central. En algunos períodos de la historia, los miembros ordinarios se llamaban ‘trabajadores de departamento’ (부원) o ‘instructores’ (지도원). Están organizados en secciones (과). Varias secciones forman una oficina (국) y varias oficinas forman un departamento (부).

El propósito de este análisis es, utilizando los datos actualmente disponibles, esbozar la relación entre estas dos instituciones en el contexto histórico.

Usando comparaciones con el modelo de Corea del Norte -la Unión Soviética- y la información disponible a través de fuentes de acceso abiertas y limitadas, podemos concluir que el aparato del CC posee poder real, mientras que el lugar de un político en la jerarquía de miembros del CC es más de una representación simbólica del poder que posee y no su fuente.

002El 7° comité central reunido en su segunda sesión plenaria el año pasado | Foto: KCNA

Estructura formal del liderazgo del Partido

Dado que la RPDC fue creada por la URSS y que la mayoría de sus instituciones gobernantes se parecen a las soviéticas, tiene sentido evaluar el original soviético antes de realizar una descripción general de la copia norcoreana.

Muchas peculiaridades en la estructura de los países comunistas son el resultado de una serie de coincidencias. El más básico -el Partido que gobierna el país con un parlamento impotente respaldando todas sus decisiones- no era una estructura alentada por Marx, sino más bien una consecuencia de los acontecimientos que llevaron a los bolcheviques al poder en Rusia: la toma y subyugación de los Soviets (consejos).

Del mismo modo, el Partido encabezado por un Secretario General se reduce a que el vencedor en la lucha por el poder después de la muerte de Vladimir Lenin fue el Secretario General Joseph Stalin, y este hecho también explica por qué es la Secretaría la que gobernó el país.

Originalmente, como su nombre indica, la Secretaría era una institución burocrática bastante pequeña, pero Stalin logró expandirla a gobierno de facto. Este sistema también fue implantado en otros estados comunistas, y el aparato del CC de la RPDC es una continuación directa.

El sistema norcoreano

La historia del PTC muestra que esta organización es muy conservadora, con departamentos centrales que a veces cambian de nombres pero no su naturaleza. Podría decirse que la única reforma importante fue la introducción del Comité Permanente del Politburó en 1980, y la estructura se mantuvo más o menos igual desde la fundación del Partido.

La posición del jefe del Partido se denominó Presidente del Comité Central (중앙 위원회), Secretario General (총비서), Primer Secretario (제 1 비서) y Presidente del Partido (당 위원장). El Politburó fue llamado ‘Comité Político’ (정치 위원회). Hasta 2016, la Secretaría (비서 국) existía como una entidad formal, en 2016 fue abolida, y todas las posiciones que incluían al “secretario” nombrado fueron abolidas o renombradas.

El siguiente esquema muestra la organización actual del Comité Central del Partido, aunque debe tenerse en cuenta que no está claro si el sistema de “miembros subalternos”, introducido a fines de la era Kim Il Sung, continúa existiendo:

003-1

Posición Número de personas
Presidente (위원장) 1
Miembros del Presidium del Politburó (정치국 상무위원) 5 (incluido el Presidente)
Miembros del Politburó (정치국 위원) 19 (incluidos 5 miembros del Presidium)
Miembros suplentes del Politburó (정치국 후보위원) 9
Miembros del Comité Central (중앙위원회 위원) 129 (incluidos 28 miembros del Politburó)
Miembros suplentes del Comité Central (중앙위원회 후보 위원) 98
Miembros sub-suplentes del Comité Central (중앙위원회 준후보 위원) Desconocido

La siguiente es la lista de departamentos conocidos y sus jefes:

Departamento Jefe
Organización y orientación (조직지도부) Choe Ryong Hae (최룡해)
Cuadro (간부부) Kim Phyong Hae (김평해)
Industria ligera (경공업부) An Jong Su (안정수)
Economía (경제부) O Su Yong (오수용)
Ciencia y educación (과학교육부) Choe Tong Myong (최동명)
Internacional (국제부) Ri Su Yong (리수용)
Militar (군사부) Desconocido
Organizaciones laborales (근로단체부) Ri Il Hwan (리일환)
Industria militar (군수공업부) Thae Chong Su (태종수)
Agricultura (농업부) Ri Chol Man (리철만)
Instituto de historia del partido (당 력사연구소) Ryang Won Ho (량원호)
Oficina de arreglos de papeles (문서정리실) Kim Chung Hyop (김중협)
Oficina de defensa civil (민방위실) Ri Yong Rae (리영래)
Propaganda y agitación (선전선동부) Pak Kwang Ho (박광호)
Departamento de finanzas y contabilidad (재정경리부) Kim Yong Su 김용수)
Departamento general (총무부) Desconocido
Oficina 39 (39호실) Sin Ryong Man (신룡만)

Las funciones de algunas de estas instituciones deben discutirse con más detalle.

A menudo visto como el más importante, el departamento de Organización y Orientación (a menudo llamado OGD) supervisa los nombramientos de los principales líderes fuera del Comité Central, así como la censura, la publicación de manuales de membresía del Partido y, parcialmente, la ideología estatal.

Las citas dentro del CC son llevadas a cabo por el departamento de cuadros. La historia del Instituto del Partido existe para conmemorar los “logros revolucionarios” de los Líderes y, como resultado, gestiona el trabajo ideológico directamente relacionado con ellos.

La Oficina 39 administra la afluencia de la moneda extranjera y, según las tradiciones de Corea del Norte, opera bajo un nombre clasificado.

Poder Actual

En todas las organizaciones, y discutiblemente, aún más en las autocracias cerradas, es muy importante quién realmente detenta el poder. Si bien para obtener una respuesta definitiva a las preguntas, uno necesita tener acceso a los archivos y testimonios de la élite, incluso ahora uno puede hacer sugerencias sobre la estructura de poder real en el Norte utilizando los datos disponibles.

El sistema soviético

Bajo Stalin, el Politburó era más un órgano consultivo. Stalin pedía una opinión y escuchaba lo que sus miembros tenían que decir, pero la decisión final era suya. Después de la muerte de Stalin, la URSS evolucionó de una dictadura pura a una especie de mezcla entre dictadura y oligarquía.

Bajo Stalin, el dictador simplemente consultó con el Politburó. Bajo Brezhnev, el Politburó pudo, y de vez en cuando anulaba las decisiones del Secretario General a través de una votación. Por lo tanto, fue el Politburó el que tomó las principales decisiones políticas a fines de la URSS.

El sistema norcoreano

Hay razones para creer que en Corea del Norte la evolución del Politburó ocurrió al revés, es decir, hay una gran posibilidad de que ahora sea una organización formal que simplemente respalde las decisiones del Líder Supremo.

Todos los documentos secretos disponibles en Corea del Norte demuestran unánimemente que las declaraciones sobre la autoridad universal, suprema e indiscutible del Líder del Politburó son tan frecuentes allí como lo son en el Rodong Sinmun. No hay informes sobre conversaciones reales realizadas en sus reuniones, ni sobre ningún funcionario que cuestione una decisión del Líder.

Hay una gran posibilidad de que las reuniones del Politburó se hayan reducido a eventos simbólicos, como las reuniones de la Asamblea Popular Suprema, donde nadie expresa una opinión y todas las decisiones se adoptan por unanimidad.

Quizás la analogía más cercana a las relaciones entre el Politburó (y, por extensión, toda la jerarquía del Comité Central) y el aparato del Comité Central serían los rangos militares y las posiciones en un ejército. El poder de un militar proviene de su posición, no de su rango.

004Trabajando duro: el Comité Central del PTC| Foto: KCNA

La orden de un comandante de división debe obedecerse, no importa si es un general de dos o tres estrellas. Sin embargo, un rango generalmente se corresponde con la posición de un militar, pero es más un símbolo de poder ya alcanzado, no su fuente.

En otras palabras, es probable que los burócratas del Partido obtengan poder de su trabajo en el aparato CC y otras instituciones. Su poder se refleja entonces por su posición dentro de la jerarquía, no a la inversa.

Otra prueba de esta hipótesis serían las biografías de los miembros del Presidium del Politburó nombrados en el Congreso anterior. Hwang Pyong hizo su carrera en el Departamento de Organización y Orientación. Choe Ryong Hae era el líder de la Liga Juvenil del Partido. Kim Yong Nam encabezó la Asamblea Popular Suprema durante décadas. Pak Pong Ju fue y ahora es el Premier. Ninguno de los cuatro fue ascendido después de ser simplemente un “miembro del Politburó”.

Privilegios de la élite

Los privilegios de la élite de Corea del Norte se pueden dividir aproximadamente en oficiales y no oficiales. Oficialmente, son ciudadanos de la RPDC con derecho a formas especiales de distribución pública de bienes (공급).

Normalmente, se espera que un ciudadano tenga un suministro mensual de bienes. Los altos funcionarios, sin embargo, obtienen alimentos y otros bienes de mejor calidad cada semana. Los funcionarios más importantes tienen comida, ropa y otros bienes entregados diariamente.

Los privilegios oficiales, sin embargo, son casi nada en comparación con las grandes oportunidades de malversación y corrupción. Incluso en países con una sociedad civil fuerte, los políticos corruptos son bastante comunes y en países como la RPDC, este problema se amplifica significativamente.

Toda la evidencia apunta a que la corrupción es desenfrenada en las más altas esferas. Un ejemplo típico es una historia relatada a NKPro de múltiples fuentes: cuando Kim Jong Il visitó la casa de Choe Ryong Hae, se sorprendió por lo lujoso que era. Kim pasó algún tiempo inspeccionando todas las habitaciones y luego se volvió hacia Choe Ryong Hae y le dijo: “Ryong Hae, querido, tú sabes cómo vivir. ¡Nunca he vivido en un lujo como el tuyo! “

Conclusión

No hay un “liderazgo colectivo” chino o de estilo tardío de la URSS en Corea del Norte, ya que Kim Jong Un tiene la autoridad suprema en el país. A juzgar por los datos disponibles, parece que el poder en la élite del Partido fluye desde la posición que uno ocupa en el aparato, no en la membresía del Comité Central o el Buró Político.

El poder proviene de estar a cargo de un departamento y una oficina que maneja algunas políticas a nivel local o específico y con oportunidades de corrupción de ingresos, uno de los principales motivos por los que los funcionarios de la RPDC ansían ese poder.

Pero cuando se trata de la dirección general del país o de algún cambio de política importante, es Kim Jong Un quien decide por sí solo.

Editado por Oliver Hotham