Cómo el CAE evolucionó gradualmente para convertirse en la mayor institución estatal de jure en la RPDC

Esta es la primera parte de una larga serie que examina algunas de las instituciones clave de Corea del Norte.

Por Fyodor Tertitskiy
Traducido por Josue de Juan
Fuente https://www.nknews.org/pro/the-history-and-evolution-of-north-koreas-state-affairs-commission/

La Comisión de Asuntos del Estado (국무 위원회, CAE) se estableció en 2016 y, según la constitución actual de la RPDC, es “el órgano estatal supremo de la administración política de la soberanía estatal” (국가 주권 의 책적 정책적 기관). El órgano reemplazó a la Comisión de Defensa Nacional, que existía desde 1972.

Considerado a veces como el gobierno de facto de Corea del Norte, en el momento de su creación este órgano consistía en 12 personas, incluido Kim Jong Un.

Este artículo examinará el papel y la evolución del CAE y su predecesor, el CDN. El análisis revela que la creación del CAE y su papel es en gran parte el resultado de una serie de coincidencias en lugar de una estrategia coherente de los líderes de la RPDC y que su membresía a menudo es subordinada al Partido.

A la búsqueda del prototipo

La Comisión de Defensa Nacional de la RPDC se estableció en 1972, cuando Kim Il Sung reemplazó la antigua Constitución de 1948. Durante la Guerra Fría, muchas de las instituciones de la RPDC fueron copiadas de las naciones vecinas comunistas, por lo que es lógico observar prototipos potenciales en este caso también

A partir de 1972, tanto la Unión Soviética como la República Popular de China tenían organizaciones similares a la Comisión de Defensa Nacional. La URSS se llamaba el Consejo de Defensa (Совет обороны) y los chinos la llamaban la Comisión de Defensa Nacional de la República Popular de China (中华人民共和国 国防 委员会). La redacción de la Constitución de 1972 sugiere que Corea del Norte, sin embargo, se inspiró en Beijing, no en Moscú.

Tanto la Constitución china de 1954 (en uso en 1972) como la nueva Constitución de la RPDC eran extremadamente vagas en lo que respecta a las funciones del CDN, y la mayoría menciona simplemente que existía esa organización y que sus miembros eran nombrados y destituidos por el órgano legislativo del país.

La única mención definitiva fue que el jefe del Estado (presidente de la República Popular China o presidente de la RPDC) era que “el presidente de la CDN, comanda la totalidad de las fuerzas armadas” (esta frase se puede encontrar tanto en el artículo 42 de la Constitución de la República Popular China de 1954 y el artículo 93 de la Constitución de la RPDC de 1972).

002Kim Jong Un fue elegido presidente del recién creado CAE en 2016 | Foto: Rodong Sinmun

La CDN de China

La Comisión de Defensa Nacional de la República Popular China se estableció en 1954 con la adopción de la Constitución de la República Popular China. El CDN era un gran cuerpo de más de 100 miembros y más de una docena de vicepresidentes. Compuesto principalmente de militares, también incluía algunos funcionarios civiles como Deng Xiaoping (este último considerado para el rango de Mariscal), aunque después de la abolición de las filas militares en China en 1965, el ascenso nunca llegó).

El CDN fue dirigido originalmente por Mao Zedong, pero eventualmente cedió el puesto de presidente de la República Popular China a Liu Shaoqi, y así Liu se convirtió en el nuevo presidente del CDN. Después del despido de Liu en 1968, el puesto del presidente permaneció vacante y el CDN finalmente se disolvió en 1975 cuando se aprobó la nueva Constitución.

La historia del CDN norcoreano, sin embargo, fue muy diferente de su inspiración china.

Comisión de Defensa Nacional I – un consejo asesor de asuntos militares (1972-1992)

La Comisión de Defensa Nacional de la RPDC (조선 민주주의 인민 공화국 공화국국방) apareció por primera vez en los últimos días de 1972, con la creación de la nueva Constitución Socialista de la RPDC.

Escrito bajo una fuerte influencia china, la Constitución incluía menciones del CDN y, como fue el caso con su homólogo chino, su propósito no se delineó directamente.

Durante estos veinte años, los informes sobre el CDN en la prensa estatal de la RPDC fueron bastante vagos. La composición del órgano fue mencionada solo tres veces, las dos primeras fueron elecciones de miembros de varias organizaciones estatales supremas en 1972 y 1977, ambas mencionando a los antiguos camaradas de Kim Il Sung: los generales Choe Hyon (최현), O Paek Ryong (오백룡) y O Jin U (오진우) fueron nombrados vicepresidente de CDN.

La tercera mención, el 25 de mayo de 1990, declaró que Kim Jong Il se había convertido en el primer vicepresidente, que el vice mariscal O Jin U y el general Choe Kwang habían sido nombrados presidentes, y otros siete funcionarios fueron designados como miembros. Por lo que sabemos, ninguna de las reuniones de CDN se cubrió abiertamente en este período.

03La segunda encarnación del CDN ayudó al ascenso de Kim Jong Il al poder | Foto: foto de archivo

Comisión Nacional de Defensa II – el consejo gobernante del ejército (1992-1998)

El 9 de abril de 1992, la RPDC modificó su Constitución, elevando el papel del CDN. Como muestra el análisis a continuación, la información sugiere fuertemente que el cambio fue motivado principalmente por la inminente promoción de Kim Il Sung al rango de Generalísimo.

En la década de 1980, los rangos militares para altos funcionarios fueron conferidos por orden de Kim Il Sung, incluso con los más altos rangos: el ascenso de O Jin U a Vice-mariscal en abril de 1985 no fue una excepción.

Por lo tanto, en 1992, cuando Kim Il Sung iba a ser ascendido de Mariscal al rango recién instituido de Generalísimo, la dirección se enfrentó a un problema: tener a Kim Il Sung como promotor hubiera sido bastante poco ortodoxo. Entonces se inició la reforma constitucional, con el CDN convirtiéndose en el cuerpo más alto del EPC (Ejército Popular de Corea) y, como se estipuló en el artículo 114, se le otorgaron los derechos de “conferir rango militar de generales y superiores”.

Kim Il Sung fue ascendido el 13 de abril, menos de una semana después de las reformas. Una semana más tarde, el 20 de abril, Kim Jong Il, para ese entonces Comandante Supremo del EPC, recibió su primer rango de Mariscal de la RPDC. Su siguiente ascenso fue para el presidente del CDN, y destacó que estaba a cargo de los militares. La reforma constitucional de 1992 separó esta posición de la del presidente, lo que permitió a Kim Jong Il ocupar el cargo.

Comisión Nacional de Defensa III: ¿el consejo gobernante del país? (1998-2016)

Para cuando Kim Il Sung murió, Kim Jong Il era secretario del Partido, miembro del Presbiterio del Politburó, presidente del CDN y comandante supremo del EPC. En lugar de convertirse en presidente, Kim Jong Il decidió proclamar a su padre el “presidente eterno” de la RPDC. Así, las cartas a Kim Jong Il como jefe de estado fueron enviadas por el “Presidente del CDN”, convirtiéndola en la posición de facto más alta en la jerarquía estatal, a pesar de no estar codificada como tal hasta 2009.

El CDN se convirtió en una especie de supergobierno que supervisaba el trabajo diario del Gabinete de Ministros (restablecido en 1998). Sin embargo, las reformas de 1998 no vieron ningún cambio importante en el patrón de trabajo del CDN, la firma de la Comisión también apareció en documentos no militares antes de 1998, como en las decisiones sobre el establecimiento del “calendario Juche” en 1997.

Una razón por la cual Kim Jong Il puede haber elegido continuar con esta política podría haber sido un deseo de distanciarse simbólicamente de los asuntos económicos, dado el colapso de la economía de la RPDC en los años noventa.

Bajo la orden anterior, el Presidente de la RPDC era el Presidente del Comité Popular Central (중앙 인민 위원회), también responsable de la economía. Bajo el nuevo sistema, sin embargo, los asuntos económicos se volvieron responsabilidad del Gabinete de Ministros.

Kim Jong Un preservó el CDN durante un tiempo: su padre fue proclamado el Presidente Eterno de la CDN, por lo que Kim Jong Un creó un nuevo puesto para él, llamado, normalmente, “el Primer Presidente” (제 1 위원장).

004Cuatro de los cinco miembros del Presidium del Politburó en la foto de arriba – Kim Jong Un, Pak Pong Ju, Choe Ryong Hae y Hwang Pyong So – son miembros del CAE | Foto: Rodong Sinmun

Comisión de Asuntos Estatales (2016-ahora)

La Comisión de Asuntos Estatales se estableció en lugar de la Comisión de Defensa Nacional mediante una reforma constitucional el 29 de junio de 2016. La reforma siguió al cambio de la estructura formal del Partido en mayo, que abolió la Secretaría. Notablemente, ambas reformas significaron que Kim Jong Il, proclamado “el Presidente Eterno de la CDN” y “el Secretario General Eterno del Partido” ahora simbólicamente preside sobre dos instituciones inexistentes – la Secretaría y la CDN.

Como se muestra en la tabla siguiente, algunas de las funciones que anteriormente tenía el CDN se eliminaron de la autoridad del CAE.

La autoridad del CDN, según la Constitución de 2012 La autoridad del CAE, según la Constitución de 2016
  • Esbozar políticas importantes de Estado para llevar a cabo la línea revolucionaria de Songun
  • Dirigir todas las fuerzas armadas y construir la defensa nacional
  • Supervisar el cumplimiento de las órdenes del Primer Presidente del CDN de la RPDC y las decisiones y directivas del CDN, y tomar medidas para su cumplimiento
  • Anular las decisiones y directivas de los órganos estatales que van en contra de las órdenes del Primer Presidente del CDN de la RPDC y las decisiones y directivas del CDN.
  • Establecer o eliminar cuerpos centrales en el campo de la defensa nacional
  • Promulgar rangos militares y conferir los rangos de generales y oficiales de alto rango
  • Decidir, después de la discusión, la política estatal importante en la construcción de campos de defensa nacional y otros
  • Supervisar el cumplimiento de las órdenes del Presidente del CAE de la RPDC y las decisiones y directivas del CAE, y tomar medidas para su cumplimiento
  • Anular las decisiones y directivas de los órganos estatales que van en contra de las órdenes del Presidente del CAE de la RPDC y las decisiones y directivas del CAE

De los miembros del CDN, solo Kim Jong Un, Hwang Pyong So, Kim Won Hong, Choe Pu Il retuvieron sus posiciones en el CAE, lo que sugiere que la reforma fue más que un simple cambio de nombre. Otros ex miembros del CDN: el vicemariscal Ri Yong Mu, el general O Kuk Ryol, el comandante del general de la fuerza aérea Ri Pyong Chol, el presidente del segundo comité económico Jo Chun Ryong y el ex secretario de producción militar Kim Chun Sop no entraron las categorías.

Mientras tanto, como se puede ver en la tabla siguiente, el CAE está compuesto por civiles y militares en una proporción aproximadamente igual, aunque uno de los civiles, el secretario Ri Man Gon, es responsable de la producción militar y, por lo tanto, no es exactamente un civil.

De los tres principales líderes militares, el CAE, como el CDN, incluye al Director del Departamento Político Principal y al Ministro de las Fuerzas Armadas del Pueblo, pero no al Jefe de Gabinete, lo que sugiere que este último es un puesto más pequeño en la jerarquía estatal.

Además, el Comité incluyó a dos hombres que se ocupan de asuntos exteriores, Ri Su Yong y Ri Yong Ho, aunque, como muestra un análisis más detallado, el CAE todavía tiene que emitir un único documento relacionado con la política exterior.

Nombre Puesto en la CAE Rango militar Otros puestos Destino actual
Kim Jong Un

김정은

Presidente

위원장

Mariscal de la RPDC

조선민주주의인민공화국 원수

Presidente del PTC, el comandante supremo del EPC

조선로동당 위원장 ㆍ 조선인민군 최고사령관

Retiene el puesto
Hwang Pyong So

황병서

Vicepresidente

부위원장

Vice-mariscal del EPC

조선인민군 차수

Director del Departamento Político Principal, miembro del Comité Permanente del Politburó

조선인민군 총정치국장ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 상무위원

Se rumorea que podría haber sido purgado
Choe Ryong Hae

최룡해

Vicepresidente

부위원장

Vice-mariscal del EPC

조선인민군 차수*

Vicepresidente de la Oficina Administrativa Central del PTC, miembro del Comité Permanente del Politburó

조선로동당 중앙정무국 부위원장ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 상무위원

Retiene el puesto
Pak Pong Ju

박봉주

Vicepresidente

부위원장

Civil Primer ministro civil del gabinete de ministros, miembro del Comité Permanente del Politburó

내각 총리ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 상무위원

Retiene el puesto
Kim Ki Nam

김기남

Miembro

위원

Civil Vicepresidente de la Oficina Administrativa Central del PTC, miembro del Politburó

조선로동당 중앙정무국 부위원장ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 위원

Se rumorea que podría haber sido purgado
Ri Man Gon

리만건

Miembro

위원

Civil Vicepresidente de la Oficina Administrativa Central del PTC, miembro del Politburó

조선로동당 중앙정무국 부위원장ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 위원

Retiene el puesto
Kim Yong Chol

김영철l

Miembro

위원

General del Ejército

대장

Vicepresidente de la Oficina Administrativa Central del PTC, miembro del Politburó

조선로동당 중앙정무국 부위원장ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 위원

Retiene el puesto
Ri Su Yong

리수용

Miembro

위원

Civil Vicepresidente de la Oficina Administrativa Central del PTC, miembro del Politburó

조선로동당 중앙정무국 부위원장ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 위원

Retiene el puesto
Ri Yong Ho

리용호

Miembro

위원

Civil Ministro civil de Asuntos Exteriores, miembro suplente del Politburó

내각 외무상ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 후보위원

Retiene el puesto
Pak Yong Sik

박영식

Miembro

위원

General del Ejército

대장

Ministro de las Fuerzas Armadas del Pueblo, miembro del Politburó

인민무력상ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 위원

Retiene el puesto
Kim Won Hong

김원홍

Miembro

위원

General del Ejército

대장

Ministro de Seguridad del Estado, miembro del Politburó

국가보위상ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 위원

Se rumorea que podría haber sido purgado
Choe Pu Il

최부일

Miembro

위원

General del Ejército

대장

Ministro de Seguridad Popular, miembro del Politburó

인민보안상ㆍ조선로동당 중앙위원회 정치국 위원

Retiene el puesto

*Desde 2014, Choe nunca apareció en uniforme militar y no ha sido mencionado como vice-mariscal, lo que lleva a rumores de que fue despojado de su rango.

Por falta de documentos oficiales y testimonios de la élite norcoreana, es difícil evaluar el poder real que tiene el CAE. Un enfoque indirecto sería analizar documentos formalmente firmados por el CAE. La presencia o ausencia de la firma es una consecuencia de las regulaciones internas de la RPDC con respecto al poder de la intuición y, por lo tanto, puede servir como un testimonio indirecto de la última.

Este método es más coherente que simplemente evaluar el derecho de las organizaciones en la Constitución, ya que, por ejemplo, el ascenso a rangos entre generales y almirantes de una y cuatro estrellas fueron y están firmadas personalmente por Kim Jong Un, en una violación bastante flagrante del Leyes básicas.

Los medios estatales discuten la elección de Kim Jong Un como presidente de la Comisión de Asuntos Estatales

Si aplicamos este método al CAE, parece que esta no es una institución muy poderosa, ya que solo hay un documento público firmado por él. Es una carta de gratitud, titulada ‘A los comandantes y soldados del Ejército Popular de Corea, miembros de las brigadas de asalto y voluntarios que brillantemente construyeron la calle Ryomyong en una gran creación para conmemorar la era Mallima que muestra la fuerza y la siempre victoriosa naturaleza de la Corea socialista en todo el mundo”, que apareció el 13 de abril de 2017 y fue firmada conjuntamente por el Comité Central, el Comité Militar Central y el CAE (en particular, la Comisión de Asuntos del Estado apareció la última).

Por lo tanto, uno puede suponer que las instituciones del Partido tienen más poder que el CAE.

Además, otra prueba indirecta de esto puede ser que incluso el título completo de Kim Jong Un enumera primero su posición de Partido: “El Presidente del PTC, el Presidente del CAE de la RPDC, el Comandante Supremo del EPC”.

Conclusión

La Comisión de Asuntos del Estado nació no según una gran estrategia, sino como una serie de coincidencias. La decisión inicial de crear el predecesor del CAE, la Comisión de Defensa Nacional, se produjo cuando Kim Il Sung decidió implementar una constitución de estilo chino.

La expansión de su autoridad en 1992 probablemente se hizo con fines ideológicos, con el fin de otorgar el rango de Generalísimo a Kim Il Sung.

Además, una de las razones por las que Kim Jong Il eligió para hacer del CDN el cuerpo supremo gobernante era que él estaba a cargo de ello cuando Kim Il Sung murió. Este hecho, combinado con la desconfianza general de Kim Jong Un hacia los militares, condujo al nacimiento de la Comisión de Asuntos Estatales.

Editado por Oliver Hotham